近年来，宣城市税务局以落实落细税收法治员制度为抓手，针对基层分局法治意识不强、执法行为较多、专业人才较少等问题，坚持市、县、分局三级联动，积极打造法制辅导员、法制审核员、法制监督员、法制研究员、矛盾化解员“五员合一”制度，不断夯实法治基础，提升依法治税水平。截至目前，该市共配备专、兼职税收法治员65人，其中由副分局长兼任的27人。

当好“法制辅导员”，营造法治氛围

“我在今年5月份通过了执法资格考试，被调整到分局工作，心情十分忐忑。作为税务执法领域的‘小白’，既担心执法不到位，无法彰显执法的刚性，也担心尺度过严，影响经营主体对税务部门的满意度。”宁国市税务局梅林税务分局青年干部张世峰说道，“好在分局配备有税收法治员，我一到分局工作就辅导我学习了征管业务流程、税务行政执法内容等基础知识，尤其是还有执法过错典型案例，打消了我的执法顾虑，在分局干好工作的底气更足了！”

据了解，该局先后编制12期《税收法治员知识问答》，涵盖50项执法手段、新修订的行政复议法、税务行政处罚等内容，服务基层分局税收法治员开展内部培训。法治员利用分局每周例会、支部“三会一课”等，围绕首违不罚、执法过错典型案例、征管业务流程、税费优惠政策等内容组织分局干部进行学习研讨，答疑解惑执法难题，帮助执法人员提升法治意识和业务能力。

当好“法制审核员”，规范事中审核

“每年纳税信用评价结束后，少数纳税人会对评价结果存有异议，向我们提出纳税信用复评申请。”宣州区税务局第二税务分局副分局长焦敬明说道，“复评的结果直接关系到经营主体的正常经营，可谓责任重大。将信用复评纳入重要执法事项集体审议范围，可以集思广益、严格审核，在保障纳税人权益的同时，也可以消除很多执法风险”。”

焦敬明口中提到的集体审议办法，是该局“一般事项要素审，高频事项模板审、重要事项集体审”理念在基层执法领域的具体体现。针对延期纳税申报、延期缴纳税款等业务量较少的一般事项，由税收法治员根据要素逐条审核；针对大额减免税、增值税留抵退税、纳税信用复评等重要事项，由法治员初审、分局集体审议；针对简易处罚、责令限期改正等高频事项，由市、县局提供统一模板，提升基层执法规范性。近年来，该市税收法治员共对2400余件执法行为开展审核，纠错100余件，基层文书制作准确率同比提升91.3%，行政处罚差错率降低87%。

当好“法制监督员”，强化事后监督

“在申报城市维护建设税、房产税等税费时，因对‘六税两费’减半征收政策理解不到位，未能享受相应优惠。”绩溪顺源置业有限公司财务负责人方蕾红向记者介绍，“好在税务干部及时进行了提醒，并‘一对一’辅导我们进行了更正申报，帮助我们成功享受政策红利15076.8元。”

“我们在申报后续管理中发现了这条‘应享未享’疑点数据，迅速联系纳税人完成申报更正，帮助市场主体享受政策红利的同时，也降低了执法风险。”绩溪县税务局华阳税务分局税收法治员陈俊燕说道。为更好提升执法监督效能，该局依托内部控制监督平台，指导税收法治员在征期前后等重要时间节点，开展风险疑点数据常态化扫描，针对税费优惠政策应享未享、应享错享等问题进行立行立改。

同时，税收法治员还围绕文书制作不规范、疑点应对不准确等易发问题、“首违不罚”“说理式执法”等重要事项进行专项监督，及时纠正日常执法瑕疵，提升执法质效。近年来，该局共开展常态化监督10次，专项监督2次，纠正执法过程中定性不准确、程序不到位等141个问题，全市常态化监控疑点数据数量下降68%，政策落实更加精准。

除此之外，该市税收法治员队伍还当好“法制研究员”，收集日常工作中发现的问题和困难，由市县局分析征管漏洞和薄弱环节，完善制度机制，助力基层提升管理服务质效；当好“矛盾化解员”，组织公职律师、纳税人代表等共同组成调解队伍，打造“征纳和谐，税企e家”“握手言和”等调解品牌，推行税务行政争议前置处理，妥善化解涉税争议，近年来，该市行政复议及诉讼案件数量在本省长期处于低位，营商环境纳税指标考核在全省始终位于第一方阵。

宣城市税务局有关负责人表示，“五员合一”税收法治员制度是提升基层税务分局执法水平的有益探索。该局将继续以落实税收法治员制度为抓手，提升执法人员学法用法守法能力，贯通推进基层税务分局执法服务监管本领，积极引导经营主体依法经营、健康发展。