2024年，国家税务总局合肥市税务局坚持党建引领，深入学习贯彻习近平法治思想，夯实依法行政工作基础,严格规范公正文明执法，持续优化税务执法方式和税收法治营商环境。现将有关工作情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化干部队伍法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想列入党委中心组和支部学习内容，开展党委中心组专题研讨1次。开展法律业务培训，结合督察审计发现问题情况，开展行政处罚专题培训，解读总局和长三角政策文件，指导基层规范适用。邀请市司法局业务专家，开展行政复议案件应对培训1次，指导基层案件办理。为县区局讲授规范税务行政执法课程，围绕典型案件解读执法问题，提供应对思路。

（二）加强行政执法队伍建设。配齐配强税务执法力量，强化队伍梯队建设，加强执法人才培养。一是推动基层执法决定法制审核全覆盖，全市选聘法治员90余名，制定推行法治员工作规则，加强对基层行政处罚、行政强制等执法事项的审核管理。二是充分发挥公职律师团队作用，按季度安排公职律师到市局参与轮值，系统参与复议诉讼案件办理。部分单位对重大执法决定、争议处置，要求公职律师参与并提供法律意见，以点带面促进依法办事能力提升。三是加强执法资格考试工作，组织9次模拟考试，开展考前集训2期，2024年共147人取得执法资格。

（三）推动规范公正文明执法。一是深入梳理行政执法突出问题，在市局网站发布公示，征集税务领域行政执法突出问题。结合审计、督查、巡察等工作，深入开展执法行为监督，针对发现的“首违不罚”落实不到位等问题，及时督促整改。二是全面落实行政执法“三项制度”，落实重大执法决定法制审核制度，市县两级建立审核清单，与法治员制度衔接配合，形成两级法制审核机制。规范执法信息公示，在安徽省税务系统行政执法信息公示平台和信用中国、市局外网依法依规公示执法数据。落实执法全过程记录制度，市局建立复议接待室，全过程音影记录约见申请人、复议阅卷、复议听证等执法办案行为。各单位建立争议调解室，配备执法记录仪和录音电话。三是规范开展涉企检查，落实进户执法清单管理和内部审批制度，减少对纳税人正常经营活动的打扰。推行稽查案件检查、审理双告知制度，除检查阶段告知外，审理人员在正式作出行政处理（包括处理、处罚）决定前，将认定的违法事实和拟处理处罚意见告知被查对象，进一步保障了被查对象的知情权、陈述权和申辩权，减少行政争议的发生。四是持续规范行政处罚权力行使，积极落实长三角税务行政处罚裁量基准，引导执法人员规范行使税务行政裁量权。承接省局线上处罚试点，组织业务骨干编写“简易处罚智能办”模型，并内嵌于电子税务局推广应用，实现行政处罚“罚不罚”“罚多少”全过程模型智能判断，“申报、处罚、缴款”全流程线上智能办，纳税人足不出户即可线上办理。五是规范审理重大税务案件，认真执行重大税务案件审理办法。明确案件办理标准，推进同类案件办理的一致性、公平性。坚持集体研究，根据案件办理需要召开重大税务案件审理会议、会商会议等。

（四）规范办理行政复议诉讼案件。2024年共受理行政复议申请30件，较去年同期上升20%。经复议机构、被申请人沟通协调后，在受理前，申请人主动撤回11件，复议审理期间，申请人主动撤回12件，撤回案件占比近六成。行政诉讼案件方面，全市各级税务机关共收到一审应诉通知书20份（法院并案后为9件），裁定驳回起诉3件，原告撤诉1件，中止审理1件。案件办理过程中，各基层单位深入领会落实新时代“枫桥经验”，坚持以有效解决争议为导向，加强与争议纳税人沟通，妥善运用和解、调解等方式化解涉税争议，化解质效提升明显。

（五）加强公检法等外部门联动。一是畅通“两法衔接”案件移送渠道，加强与市公安局法制部门联系，细化涉税案件移送工作步骤，提高案件移送效率。2024年共向市公安局移送涉嫌犯罪案件22件。二是加强与司法机关的工作配合，提高司法案件执行质效，制发《司法处置不动产过程中以物抵债后续管理工作基本流程》，建立信息传递和后续跟踪管理机制，确保债务人税费有效监管。完善破产企业涉税管理，加强信息交互。三是强化与行业协会联动，联合司法、律协召开税务业务联席会议。指导管理人规范办理破产企业涉税事宜，依法维护税收安全。

（六）做好重要节点的普法宣传工作。一是精心谋划税收宣传月，构建多元宣传矩阵，宣传税收法律知识。二是承办全省税法宣传展，在省法治教育基地，举办“学习宣传税收领域法律法规”大型图片展，图文并茂介绍税法知识脉络，展示学法普法成果成效，《安徽普法》《安徽税务》等新媒体同步实现网上“云直播”，省级主流媒体现场报道，社会反响良好。三是积极推进税法进学堂，在合肥一六八玫瑰园学校举办“开学第一课——走进税法主题课堂”普法宣传讲座，并携手校方创建“红玫瑰”青少年税收普法学堂。四是编纂税收文物图册，撷取“鄂君启金节”“鱼鳞图册”等12件珍贵税收文物，利用动漫+浪漫的表达手法，以“小智的时空旅行”为主线，深度挖掘文物背后的故事，目前已推出8期。五是制作视频类宣传产品，创作动漫作品《用好“加减乘除”法 服务经济高质量发展》《居民企业所得税税前扣除凭证信息报告》2部，参与全国“万屏联动”展播。六是组织开展宪法、民法典等法律普及活动，积极参与民法典有奖竞答活动、邀请合肥市十佳律师开展专题普法讲座、组织“我眼中的民法典”书画征集等活动，在系统内外营造了浓郁的学法、守法、用法的良好氛围。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

部分执法单位没有形成化解涉税争议的工作合力，争议前置化解动力和能力不足。部分税务干部开展执法行为过程中，程序意识、说理意识不足，依法行政基础能力还需进一步夯实提升。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持依法行政，规范和优化税务执法

严格规范税务执法，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核、重大案件集体审理、规范行政处罚裁量、以案释法等制度机制，为依法行政提供有力支撑。持续优化税务执法，继续落实“首违不罚”，推进柔性执法；继续加强说理式执法，将说理贯穿执法全过程，讲清违法行为的事理，讲准定性适法的法理，讲明程序正当的公理，讲透行政裁量的情理；提高重大税务案件审理质量，规范税务案件处理。

（二）坚持法治队伍建设，提升执法理念和能力

加强法治学习培训，在市局主动组织的同时，引导各单位将依法行政相关知识列入培训课程。鼓励干部职工报考司法考试，加强公职律师培养，继续开展公职律师轮流到市局参与法治实践工作，引导各单位培养好、使用好公职律师，发挥法律人才在复杂税收业务办理、争议矛盾解决中的作用。落实税收法治员工作制度，加强对行政处罚、行政强制等执法事项的审核管理。稳妥有力组织执法资格考试，提升考试通过率。

（三）学习借鉴“新枫桥经验”，实质性化解争议

继续深入开展新时代“枫桥式”税务所建设，注重矛盾的源头治理和前端化解，推动税费矛盾争议解决向引导和疏导端用力，探索形成可复制、可推广的经验做法。引导各单位建立争议事项摸排机制，对争议及时发现，及时解决。结合《安徽省税务行政争议前置处理工作指引》等，积极引导行政相对人通过前置程序有效解决涉税争议，减少进入行政复议、行政诉讼程序的案件。在化解争议时，推动领导负责、部门会商、上下联动等机制制度建设，充分依靠各单位主要负责人的支持，充分调动业务骨干的力量，确保形成实质性化解争议的有效合力。

（四）加强协作共治，服务地方发展

继续发挥好税收职能作用，认真规范办理地方党委、政府转来综合性事项的涉税问题，优化法治营商环境，服务经济社会高质量发展。推进与市中级人民法院“府院联动”机制走深走实，围绕问题召开联席会议，以工作指引、会议纪要等形式推动协护税、企业破产等工作。加强税警协作，深化拓展与公安局、检察院在打击涉税违法犯罪方面的协作，积极探索建立“信息共享、适时介入、联合行动、优势互补”的刑事司法和行政执法衔接协作机制。