（袁玮 侯阿康 黄俊闽）【新闻回放】目前，2025年地方两会陆续接近尾声。2025年地方两会总体延续了中央经济工作会议的主基调，坚持稳中求进、以进促稳。其中，税收再次成为多地地方政府工作报告中的高频词。“深化财税体制改革”“保税区”“免税店”等关键词在多地政府工作报告中出现。

每年年初集中举行的地方两会，是观察我国地方经济社会发展和政策方向的重要窗口。相较全国两会，地方两会既体现中央政策导向，又基于地方现实情况给出政策目标，一直备受关注。近日，笔者梳理发现，省会城市地方政府工作报告中的税收热词，在一定程度上折射了地方政府新一年经济工作的发力重点。

围绕“深化财税体制改革”，昆明市政府提出，要深化财税体制改革，着力打造健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政，有效推进水资源费改税、矿业权出让登记等改革，不断提高资源利用效率；银川市政府提出，推进跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿，探索建立“管委会+运营平台+产业基金”投资运营模式，拓展深化创新动作，统筹推进农业农村、财税金融、民生事业等领域改革，加快形成一批标志性改革成果；郑州市政府则提出，落实政府和社会资本合作新机制，加强财政和金融配合，带动社会投资稳定增长……

安徽财经大学财政与公共管理学院副院长高新宇认为，当前深化财税体制改革正突破传统收支管理框架，以制度创新引领经济发展新动能。这些省会城市政府工作报告中提到的深化财税体制改革的具体做法，传递出政府各部门共同推动财政职能从“资源分配者”向“制度供给者”跃迁，通过建立“生态补偿、区域协同、绩效闭环”三大制度支柱，激活要素配置效率提升、发展动能转换、治理能力升级的三重效应，为高质量发展奠定坚实制度基础。

围绕提振消费，合肥市政府工作报告提出，实施大通道大平台建设行动，申建陆港保税物流中心（B型），推进国家级中欧班列集结中心建设；海口市政府工作报告提出，完成封关运作项目建设，建立“定制化服务+技战法管控”等离岛管控和快速通关模式；福州市政府工作报告提出，推动机场综合保税区一期封关验收，落地运营市内免税店……笔者梳理发现，一些省会城市政府正逐步将保税区与免税店布局升级为“制度创新高地”，把其战略价值定位于“构建国内国际双循环的关键节点”。高新宇认为，这种“物理通道+制度通道”双轨创新，标志着开放型经济正在从“口岸竞争”转向“规则竞争”。

围绕支持新业态的发展，济南市政府提出，要加快综保区高质量发展，做强做大保税加工、保税物流、保税维修、跨境电商等业态；武汉市政府提出，创新外贸业态，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易；沈阳市政府提出，壮大综保区保税加工、保税物流等业态规模，引进“保税+”项目50个以上……高新宇指出，这些实践共同指向开放逻辑的质变——从商品要素流动型开放转向制度型开放，通过保税政策与自贸协定的规则对接，构建“边境后措施”改革试验场，为新发展格局提供系统性制度供给。

笔者注意到，一些省会城市政府部门在政府工作报告中表明下一步发力重点的同时，也很注重减税降费的成效：2024年，合肥市新增减税降费及退税缓费超360亿元；长沙市新增减税降费135.7亿元，帮助经营主体降低融资、用电等成本78亿元；武汉市新增减税降费退税270亿元，为企业降低各类成本435亿元；福州市支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税达90亿元；南京市全年为经营主体减税降费及退税缓费569.6亿元……

国家税务总局安徽省税务局税收科学研究所副所长刘磊认为，减税降费作为激发市场活力的关键政策工具，通过税务部门精准落实，实现了宏观政策与微观主体的深度联动。“减负—扩产—增税”的良性循环，不仅培育了优质税源，而且通过就业扩容夯实了经济基本盘，为经济高质量发展注入持久动能。如今，税收杠杆不仅是撬动消费的工具，更成为培育新质生产力、优化经济结构的基础性制度安排。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年的工作意义重大。“从2025年部分省会城市政府工作报告中的税收热词不难看出，在推动地方经济发展的过程中，税收已经发挥并且还将继续发挥重要作用。”刘磊说。（2025-02-21 B1版）