（本刊记者 毕卓 通讯员 袁玮）深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，是统筹提升税务行政效能和治理效能的筑基之计。基层税务干部处在税费征管和服务的第一线，是深入推进税费征管“强基工程”的力量之基。

为贯彻落实国家税务总局深入实施税费征管“强基工程”部署，国家税务总局安徽省税务局秉持“实用为要、减负为基、提效为本”鲜明导向，直面基层税收征管“碎片化”“被动化”难题，聚焦提升基层税源感知能力，创新打造“每日税情”税源感知工具，通过整合数据资源、优化功能设计、强化实战应用，以数字化之力构建基层税收管理新生态，为基层税收治理现代化注入强劲动能。

破题之问

求木之长固其本，欲流之远浚其源。作为税收征管的重要内容，税源管理是连接上级决策与基层落实的中间枢纽，也是深化税收改革的基础性工作。深入实施税费征管“强基工程”，提升基层税源感知能力无疑是关键之举。

“面对几百户企业‘碎片化’的税源信息，常规的单户查询像一把‘小手电’，很难窥见全貌，常常难以找到有效的发力点和着力点。”作为刚踏上税收管理员岗位的年轻干部，蚌埠市龙子湖区税务局90后干部夏玉菲坦言，日常税源管理工作一度让她感觉“压力山大”。

这种由税源感知能力欠缺而导致的工作效能受限，不仅仅是夏玉菲这样的新晋税收管理员独有的问题，怀远县税务局干部崔涛已在税收战线工作超过30个年头，长期从事税源管理工作的他也有自己的烦恼：“与年轻人相比，我们工作经验丰富一些，凭着多年的工作经验是能够发现一些问题和风险，但总的来说还是‘管中窥豹’，非常吃力。”

在税收管理员从“管户”向“管事”转变的过程中，受困于信息壁垒、能力短板与模式滞后的叠加制约，基层税源管理工作长期以来不得不面对三大难题。

一是税源信息“碎片化”。条线化分工导致各环节数据共享不畅，基层管理部门难以全面及时掌握税源动态。比如，企业的开票信息、申报数据、税源登记等信息分别存储在不同系统，税收管理员要了解一户企业的完整情况，需要反复登录多个系统查询。

二是数据运用“浅层化”。税收管理员多依赖单户查询、逐条比对，难以深度挖掘多系统数据价值。

三是管理模式“被动化”。在“被动接单”的工作模式下，税收管理员难以自主发现税源风险，也缺乏对辖区税源全貌的掌握。

基础不牢，地动山摇。基层税源管理工作夯不实，必然会引发税源底数不清、管理缺位、风险加大等一系列基础性问题，从而影响工作全局。种种困境，究其根本，均指向基层税源感知能力不足这一痛点。如何进一步增强基层税源管理部门的税源感知能力，成为安徽省税务部门深入实施税费征管“强基工程”的“破题之问”。

“年轻税收管理员头脑敏捷但缺乏一线工作经验，而我们这些年龄较大、经验相对丰富的税收管理员，面对数字化转型又存在难以快速适应的问题。”在崔涛看来，推进税费征管“强基工程”千头万绪，快速提升一线税收管理员的税源感知能力，就是对基层最直接的“强化”和“赋能”。

税费数据是税费征管数字化升级和智能化改造的核心要素。数字化转型的关键在于“用数据说话”，通过技术赋能，提升基层税收管理员的用数能力，让年龄段不同、工作年限不同、经验背景不同、数字化素养不同的税收管理员都能大幅提升税源感知能力，让基层税源管理工作更加精准、高效。

能否开发一款基层税收管理员人人能用、人人愿用、人人善用的税源感知工具，进一步夯实基础数据、赋能基层用数？

将复杂模型转化为简单工具，把宏大目标拆解成具体动作，将赋能基层的愿景落地为实招，将数字化转型理念具象为马上就能上手的税源感知工具，面对“破题之问”，安徽省税务部门给出了自己的解题思路——税务总局有“丰富数据工具赋能基础管理”的明确工作要求，基层税收管理员有明确的工作痛点诉求，在数字化转型的大背景下，一款税源感知工具的设计理念、模块架构、操作风格逐渐清晰起来。

“数达单兵，一人即伍。”蚌埠市龙子湖区税务局副局长谢晓燕用八个字概括了自己对税源感知工具的理解和期待，“既然是给我们基层设计的工具，那就必须在各个环节都贴合‘实战’需求，让数字化之力抵达基层一线税收管理员，以增强单兵作战能力为突破口，推动塑造基层税收管理新生态。”

结合税务总局工作要求与基层一线意见建议，安徽省税务局综合研判，集结征收管理、风险防控、收入核算、信息中心等条线业务骨干力量，从指标筛选、数据流转到功能呈现进行全链条规划。

指标设置方面，围绕“数字化”“基础类”“应知应会”等关键词，梳理出覆盖税源基础、收入、风险、分析感知四大类指标，选择基层“用得上、离不开”的核心数据如纳税人状态、申报入库、发票开受等，确保每一项指标都能解决实际问题。

数据处理方面，定期从大数据平台抓取多系统原始数据，形成阶段数据总表，打破系统壁垒。通过自研“一键拆分”软件，将数据自动清分到县区局领导、税源管理股股长、税收管理员三级，实现“一局、一科、一人、一表”集成，基层“零操作”即可获取加工后的数据，大幅降低基层用数成本。

功能呈现方面，实现“一表通览”，税收管理员无需切换系统，即可查看各税费种入库、税负率、欠税等核心数据。坚持界面简单、操作容易原则，将高频功能放在首页显著位置，复杂查询流程简化为“点击—筛选—查看”三步，确保各年龄段税收管理员都可快速掌握操作。

破壁之钥

信息化时代，数据价值堪比黄金。唯有破除数据壁垒，才能释放数据要素潜能，驱动效能提升。瞄着问题去，追着问题走，用“技术下沉”赋能“基层用数”，以“小切口”撬动“大变革”，是安徽省税务部门面对基层征管难题拿出的“强基之策”和“破壁之钥”。

围绕纳税人登记、申报、发票等150项关键数据，整合形成146项标准化数据池，130余项筛选项支持2秒内组合查询……安徽省税务局征管和科技发展处处长闻小勇现场向记者演示了“每日税情”的“一表集成”功能，借助一张高度集成各项关键数据的“大宽表”，可实现定量与定性数据并存、当期与往期数值对照、本地与全省指标联动，基层税收管理员可“一表通览”管户核心信息。借助该工具，海量管户信息数据不再是神秘的“黑匣子”，管中窥豹的“小手电”变成了一览无余的“日光灯”，极大破解了基层税收管理员“查数难”的痛点。

“如果说现有的税费征管系统，例如金税三期、金税四期中的征管基础数据类似大型超市，那么‘每日税情’系统提取的数据就类似于‘代购点’，我们将大超市的常用商品提前‘代购’出来，供‘顾客’快速选购。”闻小勇介绍，对于大部分基层税收管理员来说，从不同系统的海量数据中提取关键数据，存在着不低的技术门槛，而以“实用、易用、智用”为核心，通过技术团队集中提取整合、即时更新关键数据供税收管理员使用，半天培训即可上手，实现“登录即用”，无疑极大降低了这一门槛，提升了基层善用数、用好数的积极性。

“以前想要掌握管户企业的完整情况，得在好几个系统里来回切换查数据，一天下来也理不清头绪。现在有了趁手工具，管理起来心里有数多了。”蚌埠市龙子湖区税务局税收管理员李磊向记者展示“每日税情”的个人账户操作界面，屏幕上，其管辖范围企业的税源动态、风险疑点一目了然。

借助“每日税情”工具，各项关键数据实现了如自选菜场中的食材一样随取随用，但是要将这个食材组合烹饪出一道道美食，还需要分析能力的加持。以“条件维度+场景维度”构建双层组合逻辑，“每日税情”提供130余项筛查条件的“搭积木”式叠加，支持3分钟搭建多维分析模型：横向叠加“个体核定+开票金额”可管双定户超定额风险，纵向关联“制造业+高新技术企业”能盯政策适用疑点……

“面对无比丰富的‘食材’，以及近乎无限种可能的组合方式，如何保证每位税收管理员都能做出高质量的菜品，实现数字‘食材’的使用效能最大化？这就需要‘菜谱’。”闻小勇介绍，除了在“每日税情”工具中内置农产品税负偏低、长亏不倒等6类高频模型外，在安徽省税务局指导下，各级税务部门还持续收集编制并动态更新各类分析指引，总结归纳各种实践应用场景，让税收管理员在对比数据、判断风险时手上有“数”、心中有“谱”。

数据的精准抓取与高度整合，赋予“每日税情”在税源感知方面强大的穿透能力：宏观呈现辖区税收趋势、行业分布等核心指标；中观识别“新增、稳定、潜力、消失”四类税源梯度；微观直达户级明细数据……从全局态势到单户详情，层层穿透、一触即达，为不同层级税务人员提供精准支撑：县区局领导通过综合图表把握税源整体情况，制定征管策略；税源管理股股长依托明细数据统筹工作、分配任务；税收管理员借助“一人一表”快速定位管理重点，主动开展风险核查，为基层“看好责任田、织密防护网”提供了全景视角。

破局之效

蚌埠市税务局是安徽省“每日税情”的首家试点单位，自2025年6月试点以来，该局已收集到各县区局报送的实践应用场景用法超25个，涉及企业2125家，累计发现纳税人虚开发票、拆分经营、少缴税款等问题250余起，补缴税款入库3213万元……

尽管尚处于摸索和初创阶段，但“每日税情”已表现出强大的实战能力，以“轻、快、准”的特质，助力基层税源管理工作减负提质，推动基层税收管理实现从“被动”到“主动”、从“滞后”到“前瞻”、从“粗放”到“精准”的质变，初显“破局之效”。

从“被动接单”到“主动治理”。谈及‘每日税情’给基层征管带来的深刻改变，蚌埠市税务局征收管理科科长郝玉峰认为：“对于基层税务人员来说，‘每日税情’首先起到了中医‘望闻问切’的作用。”借助该工具，税收管理员等于拥有了一双穿透数据迷雾的“透视眼”，可以用数据发现问题，再带着问题走访企业，了解企业真实情况，大致确定“病灶”后，再通过税收征管系统进行确诊治疗，“让基层征管从‘被动等任务’变为‘主动找问题’”，与传统的“等任务、接派单”工作模式形成鲜明对比，主动管理效能得到全面释放。比如，怀远县税务局抽调骨干力量成立税源感知团队，通过“每日税情”中的“大宽表”，对商超类纳税人进行税源感知分析，既提升了商超类税收征管实效，也为批零行业征收管理提供有效路径。

从“滞后处理”到“前瞻防控”。借助“每日税情”强大的税源感知能力，风险识别关口有效前移，有力促进基层税务机关工作重点从“治已病”向“防未病”转变，推动风险应对从事后处置向事前预警转变，实现管理员自主发现税源疑点。目前，蚌埠市税务局已收集到的各县区局报送的实践应用场景中，有税收流失风险场景42个、税收优惠政策未落实风险2个、税务人员执法风险6个，已针对场景涉及36户纳税人开展提醒辅导工作，力争将隐患消除在萌芽状态。

从“粗放管理”到“精准监控”。“每日税情”将税费数据按照税源基础、收入、风险等多个大类整合，并将之还原到实际征管场景，确保数据的专业性与准确性。税收管理员可以通过行业、开票金额、纳税状态等条件进行筛选，能在掌握行业整体情况的同时，锁定单户企业疑点，真正让数据成为管理的“导航仪”，有效规范房土两税等税种管理，推动税源信息采集从粗放式向精准化转变。比如，蚌埠市税务局通过购销数据不匹配，追缴税款入库1010万元；通过房土两税疑点核查，追缴税款入库700万元。对于纳税主体而言，实现指标精准识别风险，不仅让“大水漫灌”式核查成为过去，还促进了企业合规经营，比如，蚌埠市淮上区税务局借助契税与房土两税数据比对，发现某产业园公司未及时申报相关税费，通过前置提醒辅导，督促企业补缴税款及滞纳金，帮助企业有效降低涉税风险。

从数据整合到智能感知，从单点突破到全面赋能，税源感知工具正以数字化之力，重塑基层税收管理新生态。国家税务总局安徽省税务局党委委员、副局长陈平表示，下一步，该工具将继续以“实用管用、有序稳妥、能用愿用”为原则不断升级迭代，在提高基层税费源感知能力和前端风险防范水平的基础上，持续聚焦防范执法风险、廉政风险，确保执法方向、尺度、程序规范，使之从“辅助查询”向“主动预警”转化，推动税源管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型，最终实现“基层强基础、上级抓重点”的协同治理格局，为奋力谱写中国式现代化税务实践安徽篇章筑牢数据根基。（2025第10期）