（王婷婷）“为什么我要全额缴费，你却只要缴一点点，不公平！”“这又不是我定的，你跟我争什么！”近日，在安徽省亳州市涡阳县义门镇，村民邓某与王某吵嚷起来。两人争执不下，向国家税务总局涡阳县税务局义门税务分局反映情况。义门税务分局法治说理人赵明先安抚他们的情绪，然后拿来医保缴费政策，为他们详细讲解。了解到王某是低保人员，可以享受优惠政策时，邓某心里释然，与王某握手言和。这是赵明以法治说理人身份在开展工作。赵明作为法治说理人，已化解大量涉税费争议，也持续在税法宣传和规范执法等方面发挥作用。

“为提升税务执法精确度，让执法既有力度又有温度，我们局根据省局对做好税收法治员配备工作的要求，从2023年开始探索推行法治说理人制度。”亳州市税务局法制科科长雷鸣说。

据了解，这项工作由法制科牵头，从建立制度机制等多方面展开，如明确法治说理人的工作职责为组织并参与税法宣传工作，对行政处罚等税务执法事项进行法制审核，分析应对涉税风险点和疑点数据，并提出预防化解风险和纠错措施，调解处理涉税矛盾争议等；以税收法治员为主导，吸收公职律师和税收业务骨干组成不同特长的法治说理人团队，并建立税收法治员名单、公职律师名单及具有法律职业资格名单动态管理制度，建立传帮带和专业人才储备机制；建立统一调度反应机制，使县区局遇到疑难杂症问题，可以迅速提请市局法治说理人团队进行处理。

随着这些举措实施，一个个法治说理人活跃在亳州市的税收征管一线，及时为纳税人缴费人答疑解难，像啄木鸟一样排查涉税风险。

涡阳县税务局星园税务分局法治说理人孙岩岩说，不少涉税费争议是纳税人缴费人因对政策了解有限而产生了误解所致，及时帮助他们准确了解政策，可以有效化解争议。他举例说，2024年底，张某向税务机关投诉，其公司购买涡阳县某公司的货物后，该公司未向其公司开具发票。得知被投诉后，该公司迅速给张某的公司开具了发票。星园税务分局了解到该公司是第一次发生这种未及时开具发票的情况后，根据规定对该公司作出“首违不罚”处理。张某对该处理不服，认为税务机关偏袒了涉事公司。法治说理人孙岩岩了解这一情况后，马上联系张某，给张某送去当时适用的《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，当场向其仔细讲解该规定，说明涉税公司的情况为什么适用该规定。经过一番讲解，张某消除了质疑，并表示学到很多，对法治说理人表示感谢。

“道理讲清了，政策讲透了，纳税人感受到了尊重，通常就会服气。”利辛县税务局法治说理人团队成员张耀举例说，前段时间，利辛县一家企业因多次逾期未申报被主管税务机关作出简易程序税务行政处罚决定。该企业负责人质疑：“我们公司已经好几个月没有发生经营业务了，没有业务为什么要申报。”张耀随即上门沟通，向该企业负责人带去关于纳税申报的税法规定，深入讲解，使其明白只要企业处于存续期间，便存在法定纳税义务，并非未发生经营业务就无须纳税申报。该企业负责人恍然大悟后，很快按规定进行了补充申报并缴纳了罚款。

“没想到税务局的管理这么细致，法治说理人帮助我们纠正了申报错误，使我们应享尽享了税费优惠。”亳州某酒店管理有限公司财务人员说。原来，涡阳县税务局法治说理人刘立冬在扫描疑点数据时发现该公司未准确享受小规模纳税人减免增值税优惠政策，立即与税收管理员一起到企业核查，确定是企业财务人员在填写增值税申报表时错误计算了减征额，导致少享受减免税额825.93元。刘立冬向企业财务人员讲解了有关优惠的计算方式后，及时为纳税人办理了退税。

据悉，为提升法治说理人工作质效，亳州市税务局2024年完善有关制度建设，如细化法治说理人工作清单，编制《法制审核操作指引》，对征收、处罚、许可、强制、争议、复议等9类执法行为的办理程序、审核资料等予以明确；编写《首违不罚五十问》，解决有关执法实践中遇到的难点堵点问题；对简易处罚、限期改正等高频事项，编写执法文书模板，2024年共制作说理式执法文书模板10个，制作说理式文书范例16个。

目前，亳州市税务系统已有98名法治说理人，覆盖全市所有基层税务分局（所），负责税收政策宣讲、执法过程监督、流程审核把关、税收风险防范等工作。2024年以来，这些法治说理人已开展说理930多次，解决涉税诉求537项，处理涉税争议纠纷82次，化解各类疑难风险点110次。

亳州市税务局党委委员、总经济师刘轶群表示，说理本身是一个学习和输出的过程，推行法治说理人制度后，说理人的综合素质不断提高，法治能力不断增强，纳税人缴费人的满意度不断提升，形成了良性互动局面。接下来，亳州市税务系统将持续扩大法治说理人队伍，不仅吸收广大税务干部尤其是基层一线的税务干部参与，营造人人都是法治说理人的氛围，而且要与司法局、法院等部门建立联合机制，聘请这些部门的工作人员加入法治说理人队伍，进一步强化法治说理人的职能。（1月21日 B3版）