2023年度，国家税务总局巢湖经济开发区税务局认真学习党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，始终坚持党建引领，夯实依法行政工作基础,规范税收执法行为。现将有关工作开展情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展习近平法治思想学习和党内法规宣传

落实依法治区办关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的要求，把学习宣传习近平法治思想作为重要政治任务。将习近平法治思想列入区局党委中心组学习内容，年内组织开展学习12次。依托区局全面依法行政领导小组会议制度，专题学习《习近平法治思想学习纲要》2次。将党内法规纳入党委理论中心组学习内容，开展学习研讨，依托机关党委对区局各支部、党小组及每位党员执行党内法规制度情况开展常态化督查。

（二）持续打造法治化营商环境

一是全面推行证明事项告知承诺制，对“家庭住房情况书面查询结果”等12项证明事项实施告知承诺制。通过网站、办税服务厅等渠道，公示实施告知承诺制的事项范围及告知承诺书式样，方便纳税人办税使用。二是全面推行“首违不罚”举措，落实“首违不罚”工作指引，完善工作流程。三是认真贯彻落实各项税费优惠政策，确保减税降费政策落地生根。我局上下齐心协力，加班加点，克服重重困难，做到应抵尽抵、应退尽退、应减尽减、应免尽免，有力地支持了开发区经济发展。四是深入落实省局出台的“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”100项具体措施和纳税缴费便利化改革16项措施。五是提高服务质量，提升办税便利化水平。2023年以来，我局依据《“最多跑一次”办税事项指南》，全面梳理后台流转事项，明确职责范围，提升工作效率；优化导税服务，落实首问负责制。六是规范税收执法工作。进一步清理涉税证明事项和精简涉税资料报送，推行主税附加税一次申报、实现纳税人网上自主更正申报、全程网上申报缴税（费）、简化变更登记、精简财务报表报送、简化税务登记注销办理的资料和流程等。规范税务执法，做到“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。

（三）规范重大行政决策实施

一是严格落实《国家税务总局合肥市税务局重大决策合法性审查办法》，对照办法要求，年内无符合标准的重大决策。二是对拟提交局务会、局长办公会审议的重大行政决策，一律进行合法性审查。三是发挥法律顾问作用。对区局的有关重大决策、重大执法决定等有关事项，提请法律顾问进行审核把关。

（四）严格规范公正文明执法

一是全面推行“三项制度”。2023年以来，我局继续认真落实行政执法“三项制度”，利用省局执法公示平台，共计公示行政许可460件、非正常户46户；认真开展重大税收执法法制审核制度,对照审核标准，全年无符合条件的重大税收执法案件；做到执法过程全纪录，规范执法行为。目前，已为区局有关业务科室配备4台执法记录仪，同时根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确各个执法环节记录的内容、方式等事项，完善执法文书制作、审核、审批、下达和归档等规范化操作。

二是扎实开展案卷评查活动。年初，根据市局下发的《关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知》，对我局2022年度形成的26份行政许可案卷进行评查，对评查中发现的问题及时通知有关科室进行整改，同时按要求对部分案卷上报市局和管委会进行集中评查。

三是规范行政处罚。2023年以来，我局全面落实税务总局两批《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》以及《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域登记 账证 征收 检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范税收执法裁量权行使，严格同过同罚、过罚相当，维护纳税人合法权益。全年共计办理行政处罚案件410件，其中符合“首违不罚”和其他依法不予行政处罚案件82件，未发现违反税务行政处罚“首违不罚”、裁量基准的现象，未发生执法简单粗暴、“一刀切”、动辄停票等随意执法情形。

（五）妥善处置涉税争议

以创建新时代“枫桥式”办税服务厅为契机，落实行政争议前置处理和复议和解调解机制，设置税费争议调解室一个，坚持以纳税人、缴费人为中心理念，依法、快速、准确处置涉税争议，尽可能将争议化解在源头、化解在基层、化解在初发阶段，提高处置效率，维护和谐征纳关系，全年涉税零争议。2024年1月4日，我局办税服务厅荣获全市第一批新时代“枫桥式”办税服务厅荣誉称号。

（六）落实执法人员资格管理制度

持续进行执法人员资格检查，确保执法岗位人员均具备执法资格。注重对新进公务员法治思维培养，引导其开展自主学习，2021年我局新进一名公务员在2023年执法资格考试中顺利通过。目前我局在编在岗正式干部，除2022年、 2023年新录用公务员，已全部取得税务执法资格。

（七）依法依规办理税务行政复议应诉案件

2023年我局未发生税务行政复议、税务行政诉讼案件。

（八）全面推进精确执法

一是规范税务执法文书，全面推行说理式执法。以规范统一税务行政处罚、行政强制、重大税务案件审理文书为切入点，全面推行说理式执法文书使用，将“说明理由”贯穿执法全过程，提高税务执法公正性、规范性，2023年共计制作说理式执法文书400余件。

二是全面落实税收法治员制度。根据省局出台的税收法治员制度，我局虽然未配备税收法治员，但从事法制审核的法制岗人员，积极参加市局及管委会组织开展的习近平法治思想讲座、依法行政专题培训、行政处罚业务培训、强制业务培训、庭审旁听等，增强业务能力。

三是强化欠税管理，探索税院合作。2023年，我局配合管委会继续开展对“腾笼换鸟”企业欠税追缴工作，在完善涉税文书的同时，向合肥市中级人民法院、巢湖市人民法院分别发出协助征缴税款函一份。

（九）强化法治宣传，着力提升纳税尊从度

按照“谁执法、税普法”的要求，2023年我局依托“全国税收宣传月”、“民法典宣传月”和“宪法宣传周”，积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的学习宣传，努力在全区范围里营造学法、守法、用法、护法的良好环境。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是执法人员执法水平有待进一步提高，区局具备法律专业背景人员较少，执法队伍年龄偏大，少数执法岗位工作人员学习法律业务不及时，存在依赖经验和惯性思维，难以应对较为复杂的涉税案件；二是执法文书使用不够规范，说理式执法文书未全部执行到位；三是执法记录仪使用不到位，部分执法事项应使用未使用执法记录仪；四是欠税管理有待加强，对部分长期欠税纳税人，未按《中华人民共和国税收征收管理法》规定穷尽所有执法手段。

（二）产生上述问题原因

一是部分执法人员法治意识不强；二是执法队伍年龄结构偏大，少数人员业务水平不高，不能适应新时代法治中国、法治社会、法治政府建设的要求。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学习，深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想学习与依法治国相关论述学习结合起来，继续依托党委中心组学习、全面依法行政领导小组会议等方式，抓好领导干部“关键少数”。继续组织习近平法治思想宣讲活动，面向全体税务干部开展宣传教育，确保入脑入心。

（二）求真务实，全面夯实依法行政工作基础

继续发挥好全面依法行政领导小组作用，围绕规范执法、提升质效的工作重点，以提升纳税人缴费人获得感、认同感为目标，深入推进精确执法，强化欠税管理，加大执法力度，创新税收执法方式，规范税收执法行为，建设法治化营商环境，推进依法治税水平整体提升。

（三）凝聚力量，打造建设税收法治专门队伍

加强对行政执法人员涉税业务和法律知识培训，树立风险意识。组织区局执法人员特别是年轻同志积极参加注册税务师、注册会计师等各类资格考试，加大奖励措施，努力营造风清气正的学习型税务机关。

（四）转变思维，不断优化税收执法方式

强化执法人员风险意识、服务意识。进一步增强说理式执法意识，牢固树立纳税人既是执法对象、更是普法对象的理念，帮助纳税人缴费人自觉懂法守法用法，将“全过程说理”落到实处。发扬新时代“枫桥经验”，深入推进涉税争议前置处理。