2023年度，国家税务总局合肥市税务局（以下简称“市局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持党建引领，夯实依法行政工作基础,规范税收执法行为。现将有关工作开展情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展习近平法治思想和法律法规学习宣传

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把学习宣传习近平法治思想作为重要政治任务。将习近平法治思想列入党委中心组学习内容，年内组织开展学习4次，开展专题宣讲活动、专题研讨各一次。将习近平法治思想列入2023年短期培训计划，面向市局及各单位全面依法行政领导小组、法制部门人员、税收法治员、公职律师等开展培训。二是深入开展宪法学习宣传，举办法治专题讲座之新时代宪法精神，主要负责人亲自宣讲。在系统上下组织开展法治讲座和宪法宣誓活动，组织正科级（含二级主任科员）以上税务干部参加2023年度全省领导干部宪法法律知识测试，通过率100%。三是开展税务执法专题培训，年内对全市各级税务机关全面依法行政领导小组、税收执法人员、法治员等开展三期讲座，内容包括习近平法治思想专题讲座、破产法律解读、行政复议诉讼案件应对等。四是加强对外法治宣传，落实市政府常务会学法制度安排，市局主要领导在会前学法解读《个人所得税法》《耕地占用税法》及实施效果。主要领导文章《在法治轨道上推进税收现代化行稳致远》在合肥日报刊发。

（二）专题研究解决本单位、本系统法治建设重大问题

落实全面依法行政领导小组会前学法制度和会议制度，将市局党委领导、各部门和派出机构负责人纳入全面依法行政领导小组。年内召开2次全面依法行政领导小组会议，将习近平关于依法治国的相关论述、《习近平法治思想学习纲要》、新的《行政复议法》等作为会前学法内容，研究出台落实“无风险不打扰”税务执法工作规范、《合肥市税收法治员工作规程（试行）》等工作制度，进一步规范执法行为。

（三）努力打造法治化营商环境

一是开展“纳税人满意度提升 税收营商环境优化”两年专项行动，一揽子推出具体措施65项，建立市局领导基层办税厅值班、涉税反映作风效能问题督办等机制，推动作风好转、服务提质。二是扎实开展“便民办税春风行动”，出台合肥税收营商环境白皮书，创新增量房交易“智能秒核税”模式，推动社保缴费“一厅通办”、税费诉求“一口收办”、征纳互动“问办一体”，实现无违规证明开具等5项高频业务前移进厅、一般注销等事项厅内办结。三是全面推行证明事项告知承诺制，认真落实国家税务总局两批12项告知承诺制清单，通过网站、办税服务厅等渠道，公示实施告知承诺制的事项范围及告知承诺书式样，方便纳税人办税使用。

（四）持续加强法制队伍建设

一是严格落实税务执法资格管理要求，加强执法资格管理，对不具备执法资格人员调离执法岗位，严禁在系统内赋予执法权限。二是加强新进人员执法培训，组织新进人员参加执法资格考试，开展考前培训2期，模拟考试7次，2023年共77人参加了总局举办的执法资格考试。三是加强公职律师和法律顾问管理，全市税务系统共有公职律师50人，组织旁听庭审活动2次、观摩处罚、复议听证3次。按季度开展公职律师轮值工作，抽调公职律师到市局公职律师办公室从事重大税务案件、行政复议案件办理等工作，积累实践经验；组织公职律师参加年度考核、专题培训。聘请天禾律师事务所两位律师为法律顾问，参与重大税务案件、复议诉讼案件办理、合同审查等工作。

（五）全面落实税务执法“三项制度”

一是落实重大执法决定法制审核制度，全市各级税务机关制定重大执法决定法制审核清单，规范审核资料和流程，市局全年开展审核33件次。二是落实执法信息公示制度，及时在安徽省税务系统行政执法信息公示平台公开执法单位、执法人员、权责清单等职权信息；公开纳税人信用登记、非正常户认定、办税指南等办税信息；公开许可、检查、处罚等各类执法信息等。在市政府执法平台公示执法数据等。三是落实执法全过程记录制度，各单位建立问询室，市局建立复议接待室，全过程音影记录约谈纳税人、复议阅卷、接待等执法办案行为。为执法单位配备执法记录仪，记录执法音像。

（六）着力规范税务执法行为

一是规范进户执法，研究出台落实“无风险不打扰”税务执法工作规范，明确“非必要不进户”、审慎适用限制性举措、“未审批不调账”等工作要求，建立进户回访和回头看等工作制度。

二是规范行政处罚，全面落实长三角税务行政处罚裁量基准，结合合肥实际，出台《行政处罚裁量基准（非稽查类）工作指引》，优化岗责、制发指引等方式完善内部程序，以及开展案卷评查、优秀案卷观摩等方式，持续引导执法人员规范行使税务行政裁量权。持续推进“首违不罚”，落实总局、长三角“首违不罚”清单，坚持罚教结合，向符合“首违不罚”条件的纳税人下达不予处罚决定书，加强业务辅导。对稽查局查办的一般程序处罚案件开展公议。年内共群众公议案件16户。

三是开展执法案卷评查，采取“自查+抽查”的方式，抽取各单位65宗行政许可、行政处罚案卷重点围绕文书说理等制度落实情况开展评查，评选出行政许可、行政处罚优秀案卷各5份，印发评查通报，指出部分参评案卷在执法程序、文书、资料归档等方面存在的问题。

四是做好“两法衔接”工作，共向市公安局移送涉嫌犯罪案件15件，协调处理公安办案来询事项4件。加强与司法部门、公安部门沟通，协商解决稽查部门检查环节移送不顺畅问题。

五是积极参与企业合规第三方监管，5名税务干部纳入合肥市企业合规第三方监管专家库。

（七）持续优化税务执法方式

一是健全落实法治员工作制度，制定法治员工作规程，在基层单位聘用法治员86名，将行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为纳入审核范畴，规范基层执法。

二是全面推行“说理式执法”，将“口头说理”与“书面说理”紧密结合，在规范统一税务行政处罚、行政强制、重大税务案件审理文书的基础上，进一步将税务稽查文书纳入说理范畴。在全市税务系统全面推行说理式执法文书适用，将“说明理由”贯穿执法全过程。

三是加强“府院联动”，与市中院联合召开破产企业“府院联动”联席会议，现场解答破产管理人涉税业务问题。出台《合肥市破产企业涉税业务办理操作指引》，明确破产管理人自接管到注销全流程业务办理方式、设立依据、办理资料等，具体指导管理人办理相关事项。进一步梳理司法执行“以物抵债”业务流程，建立信息传递和后续跟踪管理机制，确保债务人税费有效监管。

四是开展新时代“枫桥式税务分局（所、办税服务厅）”创建，把从源头上化解税费矛盾争议作为重要着力点，健全多元化解机制，构建完善地方政府、人社、医保、不动产、公安、司法等多部门参与的争议纠纷化解平台，积极将税费争议纳入地方政府“一站式”特色解纷体系，邀请人大代表、地方乡贤以及各相关职能部门工作人员，组建由专职调解员和特邀调解员构成的税费矛盾争议调解团队，拓展化解纠纷“同治力”，变“单兵作战”为“合力攻坚”。在全市设置13个税费争议调解室，7个公职律师涉税争议咨询调解中心，创新创建“云端调解室”，依法及时就地解决合理诉求，着力打造具有合肥特色的税费争议化解新“枫”景。年底前在全市命名13家枫桥式税务分局（办税服务厅）。庐江县泥河税务分局获评全省税务系统“枫桥式税务分局”。

（八）规范办理行政复议诉讼案件

一是规范办理行政复议办理，全年被复议1件，申请人主动撤回复议申请，复议被纠错率为0。收到复议申请31件，受理25件，均按期办结，其中经沟通协调，7件申请人主动撤回申请。充分听取申请人、被申请人的意见，对11件重大复杂案件公开举行听证。牵头相关业务部门集体研究，情况特别复杂的及时组织召开复议委员会，进行集体讨论。编写并印发1期税务行政争议典型案例。二是稳妥应对行政诉讼，共发生行政应诉案件4起（以一审、再审为统计标准），开庭审理4次，行政机关负责人均出庭应诉。三是依法执行司法裁判，年内收到判决书4份，裁定书1份，均按要求执行。

（九）落实“谁执法谁普法”普法责任制

制发全年普法工作计划和清单，明确普法工作的指导思想、具体内容及工作要求，普法工作有章可循。针对4月15日第八个全民国家安全教育日、5月份全国第三个“民法典宣传月”、12月4日第十个国家宪法日及宪法宣传周等重要节点，提前策划活动内容，确保宣传取得如期质效。将普法融入到党建活动、税收宣传、行政执法等日常工作。结合区域实际，紧密围绕税宣月主题“税惠千万家 共建现代化”，开展形式多样、内容广泛的税收普法宣传活动，积极营造良好的法治环境，不断提升纳税人缴费人依法诚信纳税意识。此外，市局聚焦反映党的二十大精神、优化税收环境、减税降费等重点题材，制作拍摄多部贴近受众审美，倾情制作视频化法治宣传产品，积极参加各类作品征集活动，不少优秀作品已获佳绩。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

通过案卷评查、执法巡查督察、行政复议诉讼案件办理等渠道，发现存在部分税务执法人员程序意识不足，部分单位说理式执法、争议前置处理等制度推行落实不够扎实，还需进一步加强等问题。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）学习贯彻习近平法治思想，夯实法治工作基础

突出领导干部带头，继续将习近平法治思想列入党委会、党委理论学习中心组、依法行政领导小组重点学习内容，主要负责人带头宣讲习近平法治思想，领导班子成员围绕习近平法治思想开展述法，探索多种形式开展学习，自觉做带头学法、模范守法、严格执法的模范。突出学法用法教育，通过“大讲堂”等形式，邀请习近平法治思想宣讲团专家、法官等专家授课；强化重大执法决定法制审核、重大案件集体审理、进户执法审批、规范行政处罚裁量、以案释法等制度机制培训，增强干部依法行政能力。

（二）优化税务执法方式，提升税务执法质量

充分认识国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的重要意义，根据总局、省局部署，结合合肥税务执法实际，有序推动实施方案中各项任务落地见效，进一步保护纳税人缴费人利益，促进税收执法公平正义。继续深入推进优化执法“1331”制度，优化落实说理式执法、法治员制度，运用新时代“枫桥经验”妥善化解矛盾争议。加大案件审核把关力度，充分发挥行政复议权利保护和执法监督作用，发挥解决争议主渠道作用。

（三）优化税费优惠政策落实，激发市场主体活力

进一步落实党中央、国务院决策部署，推进税费优惠政策落实工作深入开展。精准推送税费优惠政策，持续贯彻落实“1151”工作法，实现“政策找人”。细化征管操作，优化服务，便利纳税人缴费人享受税费优惠政策，实现“免申即享”、“即申即享”。持续抓好问题收集上报，提高问题建议质量。加大政策分析力度，进一步统筹税费政策落实风险管理，强化执法监督和打击骗取享受税费政策违法行为。

（四）优化法治营商环境，支持服务地方发展

加强法治化营商环境建设，提升纳税人满意度，依法依规落实地方人大、政府各项涉税工作任务。积极参与府院联动工作，推进法院与税务执行联动机制走深走实，加强法院信息共享和执行手段协助税务机关征缴税款。加强与各级法院、律师行业协会、破产管理人行业协会沟通，切实解决破产案件办理中各类涉税问题。加强与公安、检察机关工作沟通，提升案件移送、企业合规管理、公益诉讼质效。