2023年，国家税务总局阜阳市税务局在市委市政府和省税务局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《阜阳市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》，积极落实市委全面依法治市2023年重点工作安排，大力强化法治基础建设，税收法治建设取得了阶段成效。市局“创新税费争议解决方式优化税收营商环境”入选阜阳市“法治为民办实事”十大项目，市局“建设新时代‘枫桥式’税务所”相关案例荣获阜阳市第二届“十大法治事件”提名奖。

一、2023年法治建设工作的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。市税务局将习近平法治思想纳入全市税务系统全面依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、“三会一课”等重要学习内容，通过集中学习、研讨交流等方式认真开展学习，深入把握其核心内涵，深刻领会其重大意义。2023年9月召开党委理论学习中心组学习（扩大）会议暨“深入学习领会党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署”习近平法治思想专题学习会议，2023年7月、12月两次召开全面依法行政领导小组会议，市局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，带头研究重大事项，部署重大工作，解决突出问题，抓机关带基层，有力推动了阜阳税收法治建设向纵深发展。

（二）推进机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境。一是深入推进税收征管改革。市税务局扛牢抓实本年度改革任务，制定任务清单和滚动升级措施、创新举措，推动征管改革向纵深发展，较好完成了各项任务。二是持续优化税收营商环境。接续开展“便民办税春风行动”“新春访万企”活动，深入实施企业所得税汇算清缴“报退合一”等8类137条便民措施，推送红利账单34671 户，推进各项政策红利直达市场主体。三是排忧解难服务市场主体。推广“三书同达”信用精准修复，推行“纳税信用绿卡”49项联合激励措施，持续开展“税美颍淮”绿色税费服务，深化拓展银税互动，帮助中小企业通过“税融通”等获得纳税信用贷款支持。居民换购住房个税退税“免申即享”入选全省政务服务效能典型案例，社税银“3×3”模式被省《政务信息》、创优营商环境为企服务专栏刊载推介。

（三）完善依法行政制度和决策制度。认真落实全面依法行政领导小组议事规则、会议制度、会前学法制度以及重大决策合法性审查、税务执法案卷评查、税务行政公益诉讼应对、公职律师使用管理等一系列制度和办法，全面执行重大决策合法性审查办法，对税务规范性文件、重大民商事合同等实行合法性审查无死角、全覆盖，对涉税文件实施法制审核159份，不断推动税收工作制度化、规范化进程。

（四）严格规范公正文明执法。市税务局试点推进以“规范制度、统一尺度、体现温度、增强力度”为主要内容的“四度”执法，厚植法治税务基础。一是建立并对外公示包容审慎监管执法“四张清单”，让执法既有“力度”，又有“温度”。二是制发规范实施税务行政处罚暨“首违不罚”五个操作指引，将“首违错罚”作为风险事项清单，动态监督，纠错防弊。三是编发案卷评查暨案卷归档参考规范，规范税务行政许可、行政处罚、税务稽查程序文书等重大事项，为“精确执法”建制度立标准，管长远见长效。四是发挥稽查作用严厉打击涉税违法行为。充分发挥七部门常态化合作机制作用，实施常态化打击涉税犯罪工作，发挥了稽查部门案件查办打击震慑效应。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷。2023年，全市税务系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，下好源头防范“先手棋”、健全调解机制“一网式”、实现争议化解“一站式”、打造闭环改进“全链条”，确保矛盾化解不上交、更和谐。颍东区局打造“东枫化语”解纷品牌，界首市光武税务分局用“1234”解纷模式，解决群众急难愁盼问题；颍泉区局成立的“泉心泉意”党建工作室荣获“全省税务系统先进集体”称号。全年现场调处矛盾纠纷累计168起，满意率达100%；收到行政复议申请14件，收到应诉通知书4件，均得到妥善处置。

（六）规范行政权力制约监督。实施法治建设常态化考核监督，将重点任务纳入年度绩效考核指标体系，在交叉巡察、执法督察中将其作为重点内容，确保监督检查全覆盖、无死角，推动各项工作落实落细。运用常态化监控和专项执法督察相结合的方式，常态长效组织核查税收执法疑点数据，认真开展执法过错责任追究。推动广大税务干部明法纪、知戒惧，为规范税务执法行为构筑起坚实的思想堤坝。

（七）强化法治政府建设保障。纵向发挥“党委+依法行政领导小组+法制条线”力量。始终把市县党委领导贯穿于制度落实的全过程，主要负责人作为落实工作第一责任人，统筹谋划，持续推动；市县全面依法行政领导小组明确工作任务，实行清单管理；法制条线布置任务、解疑释惑、督导督办。横向凝聚“市县制度落实成员单位+市县专家团队+县区法治员”合力，各成员单位建立横向协调机制，发起工作、业务指导、督促检查；两级专家团队发挥审核把关、重大争议调节作用；法治员队伍发挥距离近、业务好的优势，通过积极工作，确保法治建设部署在基层落实落地。

二、2023年法治建设工作存在不足和原因

2023年，市税务局法治政府建设取得了明显成效，但工作中还存在一些问题和不足：个别税务干部适应新形势、应对新挑战，运用法治思维和方式推动工作能力还有待提升；税收法治建设还需要加大力度，个别执法行为的规范性还需要进一步增强，税务执法的精确性需要进一步提升等。

三、2024年推进法治建设工作主要安排

一是坚持党的全面领导，把准税收法治建设的政治方向。坚持把习近平法治思想作为税收法治建设的根本遵循，不断提高运用习近平法治思想推动税收法治建设的能力，全面落实党中央关于法治建设的决策部署以及税务总局、省局党委关于税收法治建设的工作要求，拓展深化主题教育成果，将持续深化政治机关建设转化为全面依法治税的生动实践，确保税收法治工作沿着正确方向前进。

二是坚持税收法治为了人民，始终在税收法治建设中站稳以人民为中心的根本立场。充分发挥税收组织收入、调节分配、促进共同富裕等方面的职能作用，不断满足人民群众对美好生活的向往；深化税收征管改革和“放管服”改革，持续优化税收营商环境，更好地服务市场主体和人民群众；坚决防止执法不公、执法简单化、一刀切等问题，努力让纳税人在每一件涉税事情处理中都感受到公平正义。

三是坚持依法决策严格执法，把牢税收法治建设的重要环节。按照省局《全面提升全省税务执法质量工作实施方案》和《阜阳市贯彻落实全省政府系统依法行政能力提升行动方案工作清单》要求，进一步推进依法科学民主决策，落实重大行政决策程序，坚持重大事项集体讨论决定，严格落实行政执法“三项制度”，创新税务执法方式，推进非强制性执法，坚持依法依规征税收费，不折不扣落实减税降费，进一步加强税收监管，严格防范税收领域的重大风险，依法严厉打击税收领域违法犯罪活动。

四是坚持加强纳税人缴费人权益保护，守住税收法治建设的生命线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实总局《关于推进新时代“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设的指导意见》，以法治思维和法治方式推进税费政策落实、执法方式优化、矛盾争议化解，大力推行税务行政争议前置处理制度，最大限度地将税务行政争议化解在源头、化解在基层、化解在初发阶段。做好涉税行政复议、行政诉讼工作，切实维护纳税人缴费人合法权益。

国家税务总局阜阳市税务局

2024年3月25日