（作者：刘权 王治洲 王婷婷）今年2月，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，提出加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，中医药产业迎来历史性发展机遇。安徽中药材资源丰富，亳州市有“中华药都”之称，发展中药产业具有丰富的资源优势。

 安徽中药产业发展迅速

 中药产业韧性较好。税务登记户数显示，2019年—2022年，安徽省中药企业登记注册户数分别为5745户、6624户、7454户、8444户，年均增长13.7%。2023年1月—9月，新登记户数为1535户，同比增长43.9%，继续保持较快增长速度。增值税发票销售金额显示，2019年—2022年，安徽省中药企业销售收入分别为398亿元、534亿元、634亿元、749亿元，年平均增长23.5%。

 皖西北初具集聚效应。截至2023年9月底，安徽中药企业税务登记户数排名前三的地市分别为亳州6624户、六安1132户、阜阳660户，这3个地级市分布在皖西北片区，分别占安徽省中药企业户数的63.3%、10.8%、6.3%。

 有效助力药农增收。中药产业联结起土地、药材、农业劳动力、资本等生产要素，在乡村振兴中具有明显优势。截至2023年9月底，安徽省在乡（镇）村经营的中药企业4235户，占全部中药企业的40.5%，其中七成以上为种植业。2019年—2022年，安徽省中药企业开具的农产品收购发票销售金额分别为315亿元、340亿元、394亿元、463亿元，年均增长13.7%。通过加快发展中药材种植，实现药农增收，助力乡村振兴。

 发展中存在多个瓶颈

 体量小、龙头少。2019年—2022年，安徽中药企业户均发票销售金额分别为692万元、807万元、851万元、886万元，年均增长仅为8.6%，体量仍然偏小。2022年营业收入10亿元以上的企业仅4户，纳税额超过5000万元的企业共9户，最高为安徽雷允上药业有限公司纳税额7667万元。上市公司仅1户，为安徽华人健康医药股份有限公司。中药仓储业发展滞后，截至目前，安徽省现代化中药仓储企业仅有6家，数量较少。

 药品研发投入不足。截至2023年9月底，安徽省中成药加工企业共199家，其中有研发投入的企业占33.7%，高新技术企业占17.1%。2022年安徽省中成药加工行业研发费用3.35亿元，研发投入强度3.96%，其中研发投入最多的天长亿帆制药有限公司研发费用4200万元。《2023中国中药研发实力排行榜TOP50》中安徽无药企入选，排名第一的江苏康缘药业股份有限公司2022年研发费用6.06亿元，高于安徽省整个中成药加工行业的研发费用。

 中成药生产销售收入占比较低。从增值税发票反映的国内销售收入来看，2022年安徽省中药企业销售金额为749亿元，其中中药饮片加工、中药批发企业销售金额分别占比47.6%和35.4%，中成药生产企业销售金额占比仅12.3%。安徽中药产业仍以药材初级加工和集散贸易为主，深加工的中成药生产企业销售收入占比低，且增速远低于产业平均水平。

 推动安徽中药产业振兴发展的建议

 加强研发“智”造。从增值税发票购销情况看，具有独立自主知识产权的系列中药“智”造产品更能带动中药行业发展。在中成药制造领域，应鼓励加大科研力量投入，加大与中国医学科学院、其他省份知名药企等的联合研发力度，在已有心脑血管系统、消化系统、清热解毒抗流感和补益类等中药领域的基础上，积极申报国家“九五”计划重点科技攻关项目建设，实现由中药材初始加工向产品附加值开发转型。

 打造全产业链体系。在加大中药材种植、中药饮片加工、中成药制造三大类产业发展创新的同时，应加快推进中药仓储、中药物流、中药科研和中药文化传播等全产业链体系建设。占据国内市场半壁江山的亳州“药食同源”系列花草茶，今年1月—11月实现寄递业务量3.02亿件，同比增长51%。针对医药研发、药食同源等中药延伸性产品服务领域，应延链补链强链，如开发“中药康养、中药游学、中药餐厅”等高文化价值的中药项目，推动中医药文化融入大众生活。

推动中药企业“走出去”。积极参与国际互认的权威机构认证，提高产品进入国际市场的认可度。支持企业参加国际展会，开展中医药产品境外注册及应用，应用跨境电商开拓国际市场。 

税务分企分类帮扶。税务部门应进一步细分中药市场，针对中药企业三大类型，分企分类施策，如针对中草药种植企业重点加强税费优惠政策的宣传辅导。对中药饮片加工企业应加大资金支持力度，发挥“纳税信用绿卡”“税融通”等联合激励作用，确保中药饮片公司有充足流动资金改进生产工艺、扩大生产规模。针对具备一定规模的中成药生产企业，侧重提供常态化“税收体检”，利用税收大数据重点监测企业在研发费用加计扣除、增值税留抵退税、出口退税等方面潜在的税收风险，促进企业健康发展。（2023-12-27 版次：08）