2022年度，国家税务总局合肥新站高新区税务局在省、市税务局和区管委会的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面领会落实习近平法治思想，创新税收执法方式，强化法治引领。现将有关工作开展情况报告如下。

一、 上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一） 全面领会落实习近平法治思想和党内法规学习

落实依法治区办关于学习领会习近平法治思想的要求，将习近平法治思想列入全面依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、党支部学习内容。通过视频培训、青年理论小组学习等方式组织开展《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习，并将依法行政事项纳入日常绩效考核。区局全面依法行政领导小组定期召开专题会议研究法制工作，成立国家税务总局合肥新站高新区税务局重大税务案件审理委员会,对区局疑难案件进行法律分析，注重听取区局内部法律顾问的意见，今年以来共计召开7次涉税事项法制审核会议。

（二） 加强对执法过程中的服务指导和事后监督

线下举行全员依法行政知识测试，线上利用学习兴税平台进行督促学习。建立问题建议提醒传阅单，对重要事项进行告知提醒，风险事项进行约谈告知。持续树立“谁执法谁普法”的工作理念，定期通过OA邮箱、微信业务群等将最新依法行政相关文件发送到各个业务科室，由科长带领科室人员组织学习。积极组织新进人员、军转干部进行执法资格备考，发放学习资料，按时参加市局组织的模拟考试和考前培训。注重法律人才队伍建设，目前区局法制岗位人员2名，公职律师1名，内部法律顾问1名（与区局公职律师为同一人，职责不同）。加强对行政执法制约和监督。按照市局关于税收执法资格专项检查自查的要求，经自查，暂未发现不具备税务执法资格人员进行执法工作。

（三） 严格行政执法，全面落实“三项制度”

区局共公示行政许可信息4823件，税务行政处罚1332条，其中一般行政处罚11件，1321条简易处罚。非正常户认定445件，定期定额核定10344户，公示执法人员61人，权责清单130项。区局配备四台执法记录仪，建立1间税务约谈（询问）室，按照《合肥新站高新区税务局关于规范使用执法记录仪的通知》以科室为单位规范使用、储存影音记录。今年以来我局重大执法决定法制审核事项共计1次。公职律师共参与区局法制工作意见讨论5次。其中主要为存在有争议的行政处罚事项的讨论及历史遗留问题的法律分析。

（四） 优化税务执法，全面落实“1331”制度

对标长三角地区，严格按照省、市局要求税务执法标准进行规范性执法。落实长三角一体化相关文件，对“首违不罚”和税务行政处罚裁量基准进行明确。严格落实税务行政处罚“首违不罚”制度。落实“首违不罚”工作指引，切实做好2021年1月以来“首违不罚”疑点数据的确认和整改，并对照指引内容进行自查。及时明确政策执行口径，确保准确使用“首违不罚”政策。积极采取说理式执法。目前区局主要在税务行政处罚中推行说理式执法，在税务行政处罚案件中，税务人员能够结合具体事项进行说理，对于简易程序的主要采取口头说理，对于一般程序的突出文书说理，严格按照省局下发的模板制作文书，做到繁简适当。有效运用涉税争议前置处理办法。创新实践新时代“枫桥经验”，最大限度从源头上减少进入行政复议、行政诉讼的案件发生，我局一起复议案件使用了争议前置办法，经过协调撤销了复议。全面清理减损纳税人缴费人权益文件。根据清理减损纳税人缴费人权益文件工作要求，区局共梳理279份文件（71份文件为区局内部通知，113份为各类会议纪要，89份为调研等一次性工作布置，6份为区局制发的税费业务类文件），其中3份可能涉及增加纳税人缴费人的义务的文件，目前已清理完毕。

（五） 创新执法方式，促进法制工作有效落实

一是行政执法案卷质量明显提升。市局开展2022年行政执法案卷评查工作，我局报送行政许可、行政处罚类共6份案卷，在市局评查的行政处罚案卷40宗中，税源三科报送的行政处罚类案卷行政处罚文书说理较为充分、违法事实表述完整、处罚依据引用准确，被市局评为优秀执法案卷。

二是内部法律顾问团队建设稳步推进。为增强税务部门依法治税工作能力，特聘请区局3名公职律师为内部法律顾问，制定新站区税务局内部法律顾问管理办法（暂行），内部法律顾问实行轮值制度，保证法律顾问、公职律师作用有效发挥。自2021年11月聘请内部法律顾问以来区局共计召开涉税事项法制审核会议8次，参与14起破产企业税收债权、税务行政复议处理等涉税事项的指导，内部法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

三是破产企业管理规范运行。区局已申报债权的破产企业为14户，为更好的应对区局日益增多的破产企业债权申报问题，区局对破产企业债权申报流程进行规范，制作新站高新区税务局关于企业申请破产（申报债权）处理相关事宜的分工流程，积极组织内部法律顾问参与辖区内破产企业的债权申报，参加债权人会议及表决，及时提出专业性法律分析为后续破产企业管理提供有力保障。

四是法治化营商环境持续优化。围绕2022年税法宣传月“税费优惠促发展，惠企利民向未来”主题，通过线上、线下、直播等多种形式，组织税收政策专题培训宣传9次，培训纳税人4160人次。落实纳税信用管理办法，对26076户纳税人进行2022年度信用等级预评，同时加强信用评价结果应用，积极对纳税人进行信用复平工作，根据评定结果对企业进行分类管理，加大激励与监控机制的落实力度，提升纳税人税法遵从意识。

五是做好第三方监管评估工作。积极派员组建第三方监督评估小组，3次参加瑶海检察院第三方监督评估工作小组会议，按照依法依规、认真负责、客观公正的原则，行使第三方监督评估小组成员的权利和义务。统筹制定监管评估计划，精心组织协调，开展了一次说理式执法、组织了一次辅导自查、进行了一次政策辅导和风险点推送、召开了一次专题工作会商会，较好的完成了安徽省首例第三方监管评估工作。

二、 上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一） 具备法律专业背景人员较少

由于税务系统内部调动，使得区局公职律师及内部法律顾问由原来的3人减至1人，少数执法岗位工作人员学习法律业务不及时，存在依赖经验和惯性思维，难以应付较为复杂的处罚案件，巡查、督审反馈的执法问题。 

（二） 说理式执法推进还需加力

少数执法人员对推行说理式执法的原因、目的和方式认识不够，掌握不足，存在畏难情绪，对“全过程说理”缺乏投入实际操作的主动性。

（三） 行政复议案件应对能力有待加强

我局共收到行政复议案件2件，其中1件撤销，1件维持原行政行为。复议案件的增加反映出行政相对人维权意识不断提高，同时也对基层人员在执法过程中运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题、化解矛盾、推动工作的能力和水平提出了更高的要求。

三、 下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，依法尽职履责，坚持运用法治思维和法治方式开展执法工作，全力推进依法治税。

（二）加强税务执法队伍专业化职业化建设

有计划的开展专题培训，做好区局法律专业人才的培养和储备，鼓励区局人员进行法律专业知识的学习，加强区局公职律师和内部法律顾问队伍建设。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

强化学习，注重提高执法人员依法行政意识、程序意识、证据意识。以落实《纳税服务规范3.0》、《税收征管规范2.0》和岗责体系等多项税收业务工作规范为指导，加强执法人员在行政执法、行政处罚文书制作、运用方面的水平，提升执法能力。

（四）创新执法方式让执法既有力度又有温度

推动税务执法方式创新，全面推进说理式执法，运用涉税争议前置处理办法等有效说服教育，约谈警示等非强制执法方式，做到依靠纳税人，预防纠正，化解矛盾，维护稳定，促进发展的枫桥新经验。宽严相济、繁简适当、法理相融，让执法既有力度又有温度。