国家税务总局马鞍山市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以推进全面依法行政为重点，将税收法治建设全面深入到各项工作之中，取得良好成效。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
1.坚持党委中心组学习制度。市税务局党委把习近平法治思想作为党委中心组重点学习内容，召开专题会议学习习近平法治思想，并深入开展学习研讨、重点交流发言，相互启发，进一步把握习近平法治思想深刻内涵，将习近平法治思想运用到税收工作实践中。
2.全覆盖开展习近平法治思想教育培训。举办了1期习近平法治思想领导干部专题培训，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神。充分利用学习强国和学习兴税平台课程资源，利用“三会一课”持续开展学习，通过各支部集中学和党员干部自主学相结合的方式，持续强化学习。在各项培训中均安排习近平法治思想相关课程，做到培训全覆盖。
3.切实履行法治建设第一责任人职责。市局主要负责人带头落实政府部门主要负责人法治建设第一责任人职责,市局及全系统涉及法治建设重大问题通过全面依法行政领导小组会议专题研究解决；带头宣讲习近平法治思想党课，市局机关举办法治思想讲座促进全员学法、用法、守法。
（二）加强依法行政制度建设
1.落实全面依法行政工作领导机制。认真落实好全面依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，充分发挥全面依法行政领导小组作用。2022年召开了2次全面依法行政领导小组会议，会议通报了国家税务总局马鞍山市税务局法治政府建设工作情况、检察建议书办理情况，汇报了执法案卷评查工作情况等。
2.认真做好规范性文件制定清理备案审查工作。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，强化税务规范性文件日常管理，抓好税务规范性文件合法性审核。2022年制定税务规范性文件1件，已经过政策法规部门合法性审核并按规定时间向省税务局备案。
1.落实重大决策合法性审查制度。严格执行《国家税务总局马鞍山市税务局重大决策合法性审查办法》，局长办公会议议案和党委会议议案，符合合法性审查要求的，必须经法制部门审查。充分发挥法律顾问团队的作用，凡是市局名义对外签订的合同，在提交讨论前都经过法律顾问审查。2022年出具合法性审查意见10份。
2.健全法律顾问工作机制。强化公职律师培养使用，建立系统内公职律师、法律顾问跨区域统筹使用机制，安排公职律师参与重大执法决定法制审核、税务行政复议应诉等工作。目前全市税务系统共有公职律师27名，实现了市、县两级税务机关全覆盖。续聘安徽夏商周律师事务所为我局法律顾问单位，接受法律咨询，参与税务行政复议应诉等工作，提供有效法律支持。
3.优化税务执法方式。贯彻落实税务证明告知承诺制，用承诺代替证明，以信用代替跑腿，以事后监管减少执法风险，2022年共适用告知承诺制办理件数43件。严格落实税务总局两批“首违不罚”清单、长三角区域“首违不罚”清单及省税务局首违不罚工作指引，2022年，全市适用“首违不罚”案件共计1842件。在税务行政处罚、税务行政强制、重大税务案件审理等三个领域积极推行说理式执法，全面运用说理式执法文书，2022年全市制作说理式执法文书1541份。建立健全税收法治员制度，聘请税收法治员23人，对基层税务机关法制审核229件。“化解大额留抵难题 有效提振市场主体信心”获评全省“法治为民办实事”优秀案例。
4.全面推进行政执法“三项制度”。全面推行税务行政执法“三项制度”。全市记录执法音像记录9条，配备执法记录仪数量49台，建立约谈（询问室）12个；共有重大执法决定法制审核人员27人（包括稽查局审理人员），2022年法制审核数量117件；大力推进行政执法信息公示平台建设，将三大类40小类事项纳入平台公示，2022年共公示事项七千余条。
1.严格落实税收执法责任制。应用好内控监督平台税收执法责任制管理系统，及时把执法督察、巡视巡察、外部审计等工作中发现的执法问题纳入执法责任制考核，实时监控各地税务机关执法责任制工作落实情况。对各项重点工作开展案头日常督导和实地重点督导，以高中风险事项监督为着力点，统筹开展税收执法督察、内部审计和内控监督工作。
2.认真做好税务行政复议及应诉工作。2022年，收到税务行政复议申请1件，通过行政复议和解的方式化解了争议，未发生纳税人向上级税务机关行政复议案件。税务行政应诉案件2件，案件一审二审均胜诉，未发生不履行生效司法裁判和复议决定的情形。
3.开展全市行政执法案卷评查。对2021年以来全市税务系统所有税收执法案卷开展案卷评查。自查案卷17402件，其中税务稽查案卷156件，税务行政处罚案卷4842件，税务行政许可案卷12404件。组成评查小组，按比例随机抽取117件案卷进行集中评查，最终有12件案卷评为优秀税收执法案卷。
1.做好法治宣传工作。加强法治文化阵地或微景观建设，积极参加国家和省、市组织的法治文化作品征集等活动。普法短视频《日常生活看税收》获得第三届全国“税官进校园、进课堂讲税法”青少年普法视频征集活动三等奖;微视频《宪法守护梦想》《环境保护税法筑起绿色长廊》分别获市第三届法治作品征集大赛二等奖。坚持在执法和服务管理中实时普法,采取以案释法、典型案例等方式向社会公众开展普法活动。
2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持税收法治宣传教育与推进依法行政、优化纳税服务、加强税收管理相结合，按照“谁管理谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，全面落实普法主体责任，依据市相关文件要求，制定《国家税务总局马鞍山市税务局2022年度普法责任清单》。
一是税收法治基础有待进一步夯实。部分税务干部法律素养不强，法治培训内容不够丰富、培训方式仍比较传统，执法人员运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。二是税收执法行为有待进一步规范。部分税务干部在执法过程中对涉税违法认定不够精准，执法文书制作不够规范，对税收违法行为的处置存在执法瑕疵。三是法治队伍建设有待进一步加强。基层公职律师队伍仍然薄弱，虽然设置了税收法治员，但法制引领的作用不够突出，用法治理念规范执法行为、化解征纳矛盾的作用没有发挥到位。
（一）夯实税收法治基础建设。进一步完善各县（区）法制机构建设，丰富法治培训的内容与方式；进一步推进法律顾问制度和公职律师制度；推进简政放权、放管结合、优化服务有机结合，强化涉税审批事项后续监管；完善税收法治员制度，加强基层法治建设。
（二）全面优化税务执法方式。做好全方位法治培训工作；进一步提升执法水平，提高执法质量；加强对基层单位执法文书使用培训指导，全面推行说理式执法文书，强化说理意识、提升说理能力、规范说理文书，做到宽严相济、法理相融，提高执法文书质量。
（三）健全税收法律救济渠道。畅通纳税人权益维护渠道，积极发挥聘用律师团队、公职律师职能作用，加强行政复议和应诉能力建设，加大税务行政复议和解调解制度和税务行政争议前置处理制度的落实，有效化解涉税争议、缓解征纳矛盾，响应纳税人合理诉求，营造和谐的征纳关系，进一步优化营商环境。