涡阳县税务局按照党中央关于全面依法治国的部署要求，贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，坚持党的全面领导，做到依法治税、依法行政共同推进，持续提升全县税务系统依法行政水平，提升税收工作质效。现将我局法治政府建设有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想

    认真落实领导干部学法用法各项制度。一是健全完善学法制度。坚持领导干部带头尊法学法，把习近平法治思想及各类党内外法律法规列入中心组学习内容。二是丰富学法用法方式。积极探索学习方式方法，以学习法律解决实际问题为目的，结合“税法宣传月”、“四送一服”、“线上包保”、“纳税人满意度调查”等活动，深入推进法律法规政策进企业。依托学习兴税平台组织干部学习行政法知识。三是通过岗位大练兵业务学习活动提升税务干部提升业务技能水平、法律意识，培养法律思维，提升税务执法水平。

（二）党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

以依法行政领导小组为机制框架，发挥党委在推进本系统法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，研究解决有关重大问题。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。二是严格依法依规决策，认真落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对重大决策的合法合规性审查。

将机关和分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入政绩考核指标体系、列入年终述职内容。进一步加强对机关和分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督、考核。

（三）推进机构职能优化，优化“放管服”改革、优化法治化营商环境情况

  一是不折不扣落实税费优惠政策。宣传辅导到位，贯彻执行到位。办理增值税留抵退税602户次，退税额6.91亿元，办理户数和退税额均居全市第二；落实“六税两费”减半征收优惠金额6337万元，核实处理省局巡察回头看“六税两费疑点数据”103条，逐户复核税源部门报送的疑点核实整改情况，确保反馈数据质量；落实小规模纳税人免征增值税优惠政策金额合计7648万元；落实小型微利企业和个体工商户所得税优惠金额合计3261万元，其中，小型微利企业企业所得税优惠3229万元，个体工商户个人所得税优惠32万元。我局退税减税工作获得县委县政府主要领导肯定性批示。

 二是纳税服务精细务实。以省局服务效能提升行动任务目标为导向，不断优化纳税服务。推进窗口前后台一体化改革融合，实现等候时间和办理时间的“双降”，现场取号类业务平均等候时长1分04秒；“非接触式”办税、申报类涉税事项网上办理、“专票代开”、“三方协议”、“一般纳税人登记”网办率均超出市局设定“96%最优值”指标；全市首家全面应用不动产交易税费“一卡（码）清缴”系统，提前一个月完成省局营商环境考核指标，不动产联席服务窗口（二手房）申报办理平均办理时长压缩10分钟以内；加强与银行、金融等部门协作，引导企业使用“税融通”等产品，397户企业通过“税融通”获贷4.62亿元。

三是进行涉税风险扫描预警，共核查重点行业预警信息3批52户次；收到上级派发的风险应对任务45批164户次，已完成风险应对任务160户次。查补入库税款415.03万元，入库滞纳金28.40万元，调减增值税留抵金额920.15万元。列入风险纳税人户数8户次，认定走逃失联企业2户，督促发出异常扣税凭证77份，共计金额664.07万元，税额86.33万元。留抵退税风险及其他风险任务14批201户次，完成201户次。查补入库税款481.67万元、入库滞纳金19.51万元 ，调减留抵金额11.91万元。

（四）完善依法行政制度和决策制度

为提升决策的科学性，防范执法风险，在依法行政领导小组框架下，建立了重大税收执法行为集体审理制度，成员单位包括县局领导班子和各职能股室。严格开展部门法制审核，集思广益集体决策。配备有顾问律师1名、公职律师3名，建立起“法制机构工作人员+公职律师+法律顾问”的法律保障团队，运用公职、顾问律师团队独立出具审核意见设防把关。2022年对4件具体纳税企业的重大执法行为进行了法制审核与集体审议，并协助领导与政府、法院进行高效沟通，准确提供执法依据，有效评估、防范、化解风险。

（五）规范公正文明执法情况

  全面落实优化税务执法“1331”制度

一是统一税务执法标准，实施包容审慎型执法和说理式执法，全面落实税务行政处罚首违不罚事项清单，在税务行政处罚、税务行政强制、重大税务案件审理等三个领域全面使用说理式执法文书。推行证明事项告知承诺制，对个人购买家庭唯一住房、第二套改善性住房等六个税务证明事项实行告知承诺制。2022年在办理房产过户契税业务中实施告知承诺共495户次。

二是持续推进“三项制度”落实，结合政府信息公开、权责清单公布等工作。将执法信息通过行政执法公示平台、政府信用平台、办税服务厅公示栏及宣传电子屏进行公示，2022年，我局通过行政执法公示平台、政府信用平台对外公示事项1152条。全面推行执法全过程记录制度。在执法过程中，合法规范、客观全面、及时准确进行记录。规范音像记录，做好记录归档工作，完善执法档案管理，提高税务执法实效。我局设立标准化约谈室1个，配置了12台执法记录仪，对156件执法行为进行了记录，记录执法音像内容存储40G。全面推行重大事项法制审核制度。根据省市局要求，结合工作实际，落实总局、省局法制审核程序规定和工作指引，明确审核主体、审核人员、审核范围等，并将“法律顾问制度”与“三项制度”有效链接，提升法律顾问、公职律师参与度。以大数据常态化执法监控为抓手，持续开展执法疑点数据分析和推送应对，通过督审内控机制持续监管执法行为。

（六）执法争议前置化解风险矛盾方面

按照《安徽省税务行政争议前置处理办法》规定，结合分局法制员工作制度，妥善化解税务行政争议，促进严格规范公正文明执法，维护行政相对人合法权益，从源头上减少进入行政复议、诉讼程序的案件。在税收征收、管理等活动中，纳税人与税务机关发生涉税争议时，以纳税人自愿为原则，由税务机关相关部门对争议进行判断、处置，并与纳税人面对面坐下来进行耐心解释说明化解矛盾。

（七）推进普法宣传教育方面

（一）组织税费知识专题讲座。2022年针对新出台的一系列减税降费政策和几次重大系统升级，分别在4月和8月组织主责部门和青年业务骨干、软件公司技术人员为多家企业和事业单位财务人员进行集中宣讲培训，全面宣传培训近期出台的各项减税降费政策以及征管系统操作、电子税务局应用、申报征收和发票管理等有关规定，确保符合条件的纳税人、缴费人应享尽享政策红利，确保纳税人“开好票”“报好税”。在2022年7月多次组织电子税务局服务团队开展针对企业和个体经营者的电子税务局、自然人电子税务局专题培训和现场演示。充分发挥纳税人学堂作用，开展普法进企业活动，深入到一批民营企业车间，进行“增值税留抵退税”“个税知识交流”等形式的面对面宣传，形象直观、贴近员工实际的、有生命力地开展政策宣传和解读。

（二）组织“送政策上门”活动。发挥党员领导干部示范表率作用和党员先锋模范作用，2022年5月在局领导带领下，局领导班子纷纷下到以涡阳县盛鸿科技有限公司为代表的大中型企业进车间送政策，详细了解企业涉税涉费情况，精准宣传减税降费政策，让每一个纳税人、缴费人及时掌握优惠政策。

（三）抓住重要时间节点开展宣传。在2022年4月第31个税法宣传月活动中，对重点企业要走访，倾听企业心声，收集纳税人痛点堵点进行工作改进。2022年6月10日，组织开展了“春雨润苗”税收宣传活动，让税收政策进企业、进农村、进机关，打造“惠苗、护苗、助苗”服务品牌。2022年6月13日，在服务大厅设置退伍军人就业创业税收优惠咨询服务窗口，为退伍军人提供涉税咨询服务。2022年9月28日，组织青年税干前往紫光公园，宣传税收政策，欢庆盛世华诞。2022年12月组织全员学习宪法，具办宪法宣誓仪式，提高全员遵守维护宪法意识。

三、法治政府建设存在的不足和问题

一是税收法治队伍建设还不能很好地适应当前依法治税工作的新要求，法律专业人才稀少，制约高质量开展依法行政工作。二是公职律师的才能没做到充分适用和完全发挥团队协作开展法制审核的能力需要进一步提高。三是督审常态化执法监督疑点数据的反馈质量有待提高。四是普法工作开展的不够精细，个性化不足，针对性不强，为纳税人画像的能力不足，普法创新性不够，现代化手段运用不充分。

四、下一步工作打算

（一）深入学习领会习近平法治思想和二十大报告中关于法治建设的重要论述，在推进法治政府建设的实际行动中，贯彻落实《〈涡阳县治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》《涡阳县推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》，为现代化美好涡阳建设营造良好法治环境。

（二）转变税务执法理念

在税务执法实践中，一方面，树立柔性执法理念。多一些执法温度，多在说服教育、约谈警示等非强制性、柔性执法上下功夫，提升税法遵从度，推动构建和谐的征纳关系。另一方面，应坚持依法治税，打击重大违法行为手软。打击涉税违法行为，直接关系到国家税收安全，是规范市场秩序、营造良好营商环境的重要一环。特别是对“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税及“假申报”骗取税费优惠等行为重拳出击，严厉打击。建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，同时紧盯重点领域。

（三）优化税务执法方式

在行政处罚领域积极落实“说理式执法”，事前公开执法主体、执法依据、执法责任等内容；事中讲清违法事实的事理、讲准适用法律的法理、讲明行政裁量的情理；事后积极回应行政相对人关切，引导其合法经营、诚信纳税。寓理于法。充分听取行政相对人意见，在行政裁量中综合考量主观意图、行为手段、违法情节及社会影响等相关合理因素，以法服人、以情感人，做到法情并举，维护亲清税企关系。

（四）规范税务执法行为

 通过权利实时告知、救济权利事前释明，实现税收执法由封闭转向开放，提高执法透明度。主动正面回应行政相对人的异议，充分保障其陈述权、申辩权，从权利救济的程序性角度提供权益保护，保证程序公正，防范执法随意性。

（五）夯实税务执法基础

升级执法所需“软、硬件”设施。配备操作性好的执法记录仪。加强法制员队伍建设，从整体上提升税务执法人员的法治意识和业务技能。

涡阳县税务局  

                         2023年2月16日