国家税务总局马鞍山市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以推进全面依法行政为重点，将依法治税全面深入到各项工作之中，现将2021年度税收法治建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

1.完善全面依法行政工作领导机制。认真落实好国家税务总局马鞍山市税务局全面依法行政工作领导小组会议制度和议事规则，充分发挥全面依法行政领导小组作用。2021年召开两次专门会议，通报了马鞍山市税务局法治政府建设工作情况，研究了马鞍山市税务系统行政应诉相关工作情况，审议了关于调整全面依法行政领导小组等议事机构有关事项的文件。

2.坚持中心组学习制度。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等，制定中心组学习计划，组织党委理论学习中心组学习，围绕学习习近平总书记重要讲话精神，展开研讨发言。国家税务总局马鞍山市税务局荣获“马鞍山市县级党委（党组）理论学习中心组示范点”称号。

3.全覆盖开展习近平法治思想教育培训。将习近平法治思想学习和党内法规列入每月基层党建工作重点内容。举办了习近平法治思想领导干部专题培训，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话，主要负责人带头宣讲习近平法治思想。邀请市政府讲师团成员开展习近平法治思想宣讲报告会。在各项培训中均安排习近平法治思想相关课程，做到法治培训全覆盖。

（二）加强行政立法

1.做好行政立法工作。积极配合市司法局做好行政立法工作。2021年国家税务总局马鞍山市税务局没有承担年度立法项目。对省市有关法规规章草案征求意见的，均按时按要求进行反馈。

2.认真做好规范性文件备案审查工作。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》，抓好税收规范性文件合法性审核，严把审查会签程序；抓好税收规范性文件备案制度，及时向上级部门报送备案。2021年我局共制定税收规范性文件1件，经过政策法规部门合法性审核并按规定向省税务局备案。

（三）推进依法行政

1.落实重大决策合法性审查制度。严格执行《国家税务总局马鞍山市税务局重大决策合法性审查办法》，局长办公会议议案和党委会议议案，符合合法性审查要求的，必须经法制部门审查。充分发挥法律顾问团队的作用，凡是市局名义对外签订的合同，在提交讨论前都经过法律顾问审查。

2.健全法律顾问工作机制。强化公职律师培养使用，建立系统内公职律师、法律顾问跨区域统筹使用机制，安排公职律师参与重大执法决定法制审核、税务行政复议等工作。目前全市税务系统共有公职律师22名，实现了市、县两级税务机关全覆盖。续聘安徽夏商周律师事务所为我局法律顾问单位，接受法律咨询，参与税务行政复议等工作，提供有效法律支持。

3.加强基层法治机构和法治队伍建设。切实做到法治培训全战线、全覆盖。2021年开展一次全市税务系统法制业务培训，组织全市法制干部参加培训。在各项培训中均安排法治相关课程，做到法治培训全覆盖。组织开展税收执法资格考试培训，近几年执法资格考试均全员通过。

4.全面推进行政执法“三项制度”。全面推行税务行政执法“三项制度”。2021年，共记录执法音像记录89条，配备执法记录仪数量68台，建成约谈（询问室）10个，稽查局搭建税收执法全过程记录运行平台，实现执法记录仪记录数据实时上传；对列入重大执法决定法制审核范围的事项，全面开展法制审核，我局共有重大执法决定法制审核人员31人（包括稽查局审理人员），2021年法制审核数量137件（包括稽查局审理和重案审理案件）；大力推进行政执法信息公示平台建设，将三大类40小类事项纳入平台公示，2021年共同步公示事项数据七千余条。

（四）强化权力制约

1.严格落实税收执法责任制。应用好内控监督平台税收执法责任制管理系统，实时监控执法责任制工作落实情况。开展制度落实大检视行动等专项检视行动，以高中风险事项监督为着力点，统筹开展税收执法督察、内部审计和内控监督工作。

2.做好税务行政复议及应诉工作。2021年，全市共收到1件税务行政复议申请，未发生税务行政应诉案件。收到复议申请后，我局快速反应，审查符合条件后予以受理；组织前往了解案情，调查全过程注重留痕，制作文书、笔录等案件材料共计16件，制作会议录音、调查（询问）录音共计7条，留存通话录音10余条，留存微信聊天记录100余条。最终按照规定程序制作《行政复议决定书》并依法送达申请人。

（五）法治宣传教育

1.做好法治宣传工作。借助税收宣传月、宪法宣传日等专题活动，做好税收宣传，引导各类市场主体依法诚信纳税。通过税务网站、微信公众号、办税厅等宣传载体，强化税收法治宣传教育，依法助力各类市场主体平等发展，为建设法治税务提供优良环境。税收法治宣传工作取得良好的成效，其中一名同志当选“2016-2020年全国普法工作先进个人”。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持税收法治宣传教育与推进依法行政、优化纳税服务、加强税收管理相结合，按照“谁管理谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，全面落实普法主体责任，制定2021年普法责任清单，将宣传宪法、民法典等纳入本部门普法目录清单。

二、法治政府建设中存在的不足

一方面依法治税意识有待进一步增强。部分税务干部法律素养不够，凭经验执法，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。另一方面部门协作有待进一步加强。少数部门对依法行政工作认识不够，主动参与热情不高，全面依法行政工作领导小组成员单位之间的沟通协作机制还需进一步完善。

三、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实领导干部学法制度。市局党委书记积极推动落实市局领导干部学法制度，推动领导干部学法日常化。通过会前学法等形式，带领领导干部开展集体学法活动，2021年共组织2次会前学法，对《关于进一步加强行政应诉工作的通知》《安徽省税务行政争议前置处理办法》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等内容进行了学习。

（二）落实法治建设责任。按时向市委市政府报告年度法治政府建设情况并向社会公开法治政府建设报告。落实领导班子和领导干部年度述法工作制度。市局党委书记带领全局领导干部参加全市税务系统领导干部宪法法律知识考试。

（三）落实部门党委书记带头讲法治课。市局党委书记在全市税务系统法制和督审业务培训班中，专门为法制部门干部讲授题为深入学习习近平法治思想的法治课，课程全面阐释了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务和重要保障。

四、下一步工作打算

（一）完善依法行政工作机制。进一步完善各县（区）法制机构建设，全面贯彻落实税务行政裁量权基准；进一步推进法律顾问制度和公职律师制度；推进简政放权、放管结合、优化服务有机结合，强化涉税审批事项后续监管。

（二）促进执法人员素质提升。做好全方位法治培训工作；进一步提升执法水平，提高执法质量；加强对基层单位执法文书使用培训指导，注重执法程序的合法性、处罚决定的合理性，提高执法文书质量。

（三）健全税收法律救济渠道。畅通纳税人权益维护渠道，积极发挥聘用律师团队、公职律师职能作用，加强行政复议和应诉能力建设，加大税务行政复议和解调解制度的落实，有效化解涉税争议、征纳矛盾，响应纳税人合理诉求，营造和谐的征纳关系，进一步优化营商环境。

国家税务总局马鞍山市税务局

                                                    2022年3月28日