2020年，宿州市税务局认真落实省委、省政府及市委、市政府、省税务局党委各项工作部署，紧紧围绕税收工作大局，以“党建引领抓落实，凝心聚力打基础”为工作主题，紧扣“四力”要求统筹落实税费优惠政策，全面推进三项制度、依法行政等工作，强化风险意识，把牢监督关口，努力开创全市税务系统法治建设工作新局面。现将有关情况报告如下：

一、主要做法及工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，扎实提高依法治税能力

今年以来，全市税务系统坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，多次传达学习习近平视察安徽重要讲话及在中央全面依法治国工作会议上的讲话，各级党组通过召开学习会议、组织专题讲座、开展研讨交流、深入基层调研等形式，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。市局召开党委会专门学习习近平法治思想，要求切实把习近平法治思想贯彻落实到宿州税务系统依法治税工作中，坚持在法治轨道上推进税收治理体系和治理能力现代化，全面推行行政执法“三项制度”，持续优化执法方式，扎实提高全市税务干部依法治税能力。

（二）依法组织税收收入，切实完成减税降费任务

2020年，全市税务系统坚持依法组织税收收入，应收尽收，不收过头税，认真落实国务院减税降费和支持疫情防控税费优惠政策。全年共组织各项税收收入161.66亿元,全市出口退税6.1亿元。

（三）明确依法治税主体责任，加强法治建设考核

按照党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的要求，市税务局党委书记、局长窦跃圣担任全面依法行政领导小组组长，全面履行依法治税主体责任。按时组织召开专题会议，研究推进全面依法行政工作中遇到的主要问题。2020年，审议并通过宿州市税务局权力和责任清单、规范性文件清理、重大税务违法案件审理、疫情防控税费优惠政策落实机制、执法资格证考试工作方案等重要议题。部署了政策落实情况综合执法监督检查、“五个专项整治”等重要工作。主要负责人带头上法治课，将宪法及《民法典》学习宣传作为重要学习内容纳入党组理论中心组、机关政治学习内容。将法治政府建设作为绩效考核指标传达到县区税务部门，督促共同落实《法治政府建设实施纲要》。

（四）行政执法“三项制度”落实工作有力有序，严格落实长三角首违不罚清单及行政处罚裁量基准

行政执法公示全面落实。按照省局的统一要求，使用统一的行政执法公示平台，目前已公示执法主体56个，执法人员1102人，行政许可信息4251条，行政处罚信息261条。全过程记录有序开展。目前，已达到文字全过程记录，做到每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整。已配备了96台执法记录仪，42间询问室。今年以来全市税务系统已记录执法音像记录条数音像44条，15.66G。其中市本级11条，4G。查封扣押、入户送达通知书、入户调取会计账簿资料、现场调查或勘验、增值税专用发票（增值税控系统）最高开票限额审批、非正常户认定、除使用简易程序注销以外的一般注销程序，均实行了文字全过程记录控制，稽查检查中全部采取音像记录。重大执法决定法制审核深入推进。今年以来，全市重大执法决定审核380条，审核通过376条，审核不通过4条，有力的保障了执法决定的质量，将争议化解在萌芽状态，全年未发生一起行政复议、行政诉讼案件。首违不罚清单及行政处罚裁量基准稳妥实施。清单及基准公布后，全市税务系统共完成首违不罚98户次，按照最新裁量基准进行行政处罚947户次。

（五）全面依法行政工作进一步深化

依照市推进全面依法行政领导小组要求，准备2020年度依法行政、依法治市考核相关资料报送领导小组，从组织领导、机制建设等八个方面接受考核，并积极参加市政府组织的依法行政培训。组织开展全市税务系统新任职领导干部宪法法律知识测试，测试参与率及通过率均为100%。按照省局规定，今年以来共召开三次宿州市税务局全面依法行政工作领导小组会议，会前学法组织学习了总局《税收规范性文件制定管理办法》及支持疫情防控税费优惠政策，会议研究审议了权责清单、规范性文件合法性审查及清理工作等议题。组织部署各县区局开展行政执法平台信息公示工作。利用机关全体政治学习、党委会、党委中心组理论学习等开展民法典专项学习活动。2016、2017年度，原宿州市地方税务局、泗县地方税务局获全市法制系统先进单位称号。原萧县地方税务局获得2016年度全市法制系统先进单位、2017年度安徽省地税系统法治基地称号。

（六）规范性文件备案审查及清理工作高质量完成

今年4月份，市局组织开展规范性文件集中清理工作。对之前仍在执行的12个规范性文件进行集中清理。通过征求有关业务部门意见、法制部门审核、报领导会审及会议研究，最终确认全文废止8件，部分条款废止2件，部分条款修改1件，全文有效继续执行1件。截至目前，宿州市税务系统共有继续执行的有效规范性文件4件。以上清理结果均已通过外网政务公开系统对外公告。年初至今，宿州市政府及省局分别组织开展一次与现行开放政策不符的规范性文件清理工作，省局同时组织开展野生动物保护领域规范性文件清理。市局法制科严格落实清理工作的要求，组织相关业务部门对现存有效文件进行梳理，对清理工作涉及的条款及事项进行分析，确保现存有效文件中不涉及清理工作要求中所列事项，并形成工作报告及清理结果统计表报市政府及省局备案。

（七）全力组织编写权力和责任清单

今年2月，省局下发《关于做好<省及省以下税务机关权责清单>的编制等相关工作的通知》，要求市及市以下税务机关开展权力和责任清单编写工作。按照要求，市局法制科立即组织全市税务系统法制部门人员成立临时工作小组，明确此次清单编制的主要内容、时间节点及编制步骤，并在居家办公期间通过视频、电话等方式开展清单编制研讨工作。3月份，完成了清单的初步编写工作，形成了市局（含一分局、二分局、稽查局、第一稽查局）、各县区局（含各分局）三个级别的清单初稿，内容涵盖行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等共八类事项，并提交省局法规处审核。4月份，将经省局审核的清单提交2020年宿州市税务局全面依法行政第二次领导小组会议审议并通过。7月份，权责清单全部编写完成并通过审核。目前，市、县（区）、分局已全部按照总局、省局统一规定时间完成对外发布工作。

（八）扎实开展重大税务案件审理工作

2020年以来共受理重大案件71起，62起为涉嫌虚开增值税发票需移送公安案件，1起骗税案件，4起为逃避缴纳税款案件，4起违反税收管理案件。已审结71起，通过金税三期系统进行案件材料接收、分发以及出具审理意见书等相关书面资料，采取书面审理的方式65起，会议审理的6起。审结的71起案件中，维持处理意见的68起，改变处理意见3起。

（九）加强法治教育培训，提升依法治税能力

一是市局领导班子带头学法，每季度全面依法行政领导小组会议前均开展一次领导班子集体学法。二是加大法治教育培训力度，在制定教育培训计划时，注重抓好法治培训内容。将与税收业务密切相关的法律法规纳入培训重点。举办一期法制、督审业务能力提升培训班。三是专门培训。市局有针对性的开展了多期税收业务专门培训班，切实加强对习近平法治思想、宪法法律和税收法律法规知识的学习。组织98人参加全国税务执法资格考试，实际参加考试94人，3人因休产假未能参加，1人通过法律职业资格考试免考，实际参加94人，及格94人，通过率100%，其中90分以上32分，占参考人数的34.04%，最高分96分，最低分68人，平均分85.8分。

（十）落实支持企业复工复产税费优惠政策，营造法治化营商环境

成立工作专班，制发工作机制。全面梳理并编写了支持疫情防控税费优惠政策汇编、热点问答、支持重点群体稳就业、支持脱贫攻坚税费优惠政策汇编等5万余册。利用政策宣讲、税企交流会、广播电视、报纸、微博微信和门户网站等方式，多渠道的进行税费优惠的宣传。主动加强与工信、商务、民政、红十字会、发改委、经信局等部门的沟通协调，共确立重点包保对象和一般包保对象合计34697户，截至目前已全部完成包保任务。通过宿州市各行业协会、商会、工商联、办税服务厅、线上包保群等渠道共征集纳税人复工复产原材料需求18户次，通过税收大数据匹配并推送企业信息258户次，累计开票9户，累计开票金额284.72万元，累计签订协议5户，累计签订协议金额175.14万元。开展疫情防控与支持企业复工复产政策落实情况督察及“回头看”，对所辖6个县区落实疫情期间税费优惠政策及“便民办税春风行动”开展情况进行督察，并根据检查结果进行通报并督促整改，为营造法治化营商环境做出贡献。2020年度，灵璧县税务局获得营造法治化营商环境先进单位称号。

（十一）统筹开展法治宣传教育工作，营造良好法治氛围

一是开展普法“六进”活动。深入机关、乡村、社区、学校、企业和单位，如到金城社区开展支持企业复工复产政策宣传活动；到市财政局开展送普法读本活动；到砀山扶贫帮扶村开展普法宣传活动等。二是举办法治宣传教育工作成果展。集中展示了“七五”普法以来全市税务系统开展法治宣传教育取得的主要成就，重点提炼总结了2016-2020年期间的法治建设历程和典型经验，进一步营造了税务部门浓厚的法治宣传教育氛围。三是开展机关干部在线旁听法院庭审活动。9月10日，市税务局组织机关全体人员通过中国庭审公开网旁听了合肥市蜀山区人民法院开庭审判罗军危险驾驶罪的庭审过程，切实增强了全体人员的尊法学法守法用法意识。四是建设税法宣传教育基地。以省级“法律进校园示范点”宿州十一中通济校区作为税法宣传教育基地，不断丰富法治宣传内涵，通过赠送《税法教育读本》等方式，鼓励广大中小学生学习税收知识，努力把该校建设成青少年税法宣传教育工作品牌示范学校。五是做好“七五”普法验收准备工作。11月份，市司法局对税务部门“七五”普法工作进行检查指导，其中砀山县税务局获“七五”普法中期先进集体称号。六是开展“宪法宣传周”活动。组织市局干部赴市中级人民法院参加庭审旁听活动；组织青年税务干部重温宪法宣誓誓词；12月3日组织机关全体人员进行宪法及民法典学习测试；通过“两微两端”发布《宪法宣传周---我与宪法的一生》《税月如歌与宪同行》等宪法宣传短视频。

二、存在的主要问题及原因

 （一）“三项制度”推进落实方面。一是“三项制度”落实合力不够。在实际推进过程中，虽然有任务分解表，但部门间配合不够到位，存在“谁牵头就主抓”的现象。二是音像全过程记录缺少管理平台，工作开展不到位。根据总局、省局要求，购置了执法记录仪，但尚未建立管理平台，无法实现记录过程同步上传留存，在数字化记录信息的归档、存储，且缺乏相应的考核机制，用不用音像记录存在随意性。三是法制审核人员配备不够，法制审核水平还有欠缺。法制审核人员配备不够，全市12名通过法律职业资格的公职律师中，仅有一人在法制审核岗位上，未能做到人尽其才，在法制审核岗位上的法制审核人员，传帮带作用发挥不够，审核水平还有待进一步提高。

（二）牵头落实综合税政方面。一是基层税务人员税收政策掌握不精准，导致在政策落实过程中，对纳税人的宣传辅导出现政策误读的现象，出现较多疑点数据。二是对于今年以来新出台的政策，比如长三角区域税务轻违法首违不发和裁量基准，后续的配套措施或解读还未完全跟进，执行中还有个别政策不够清晰。

三、2021年工作计划

（一）深入学习贯彻落实十九届五中全会精神。五中全会作出的决策部署和规划《建议》安排的目标任务，方方面面都对发挥税收职能提出了新要求，需要深刻领会、深入贯彻、深化落实。法制部门要充分发挥职能作用，紧跟国家重大战略，更加积极主动地融入经济社会发展大局，落实落细各项税收政策，做优做好服务这篇大文章，不断提高纳税人满意度和获得感。

（二）做好外部审计监督检查配合工作。国家审计署12月初开始对国家税务总局安徽省税务局系统开展审计检查，检查时间为期5个月。盯紧落实上级重大决策部署、防范化解重大风险等监督重点，提前研判、提前介入、及早整改。依法依规做好审计署等监督检查的核查整改配合等相关工作，增强政治敏锐性，确保沟通平和顺畅、回应及时准确。针对指出的问题，做到分析细、沟通快、核实准，特别是对于问题定性的表述要慎重把关、充分沟通，确保问题定性客观准确。强化外部监督、巡视巡察指出问题的整改落实，督促相关单位和部门建立整改台账，逐条研究整改措施，明确整改责任人和时限要求，做到对表销号，并举一反三，建立完善相关制度，确保问题不再发生。

 （三）持续落实落细长三角区域税收政策。全面落实长三角区域税务轻违法“首违不罚”以及自由裁量基准税收政策，做好政策宣传、辅导和培训，扩大政策知晓面，提高税务人员的执法水平，统一规范执法标准，确保长三角区域税收政策落实落细。

(四)加强队伍建设，合理配置法制岗位人员。争取将更多公职律师充实到法制岗位上来。市局将进一步与市司法局、律师协会合作，在承接法律援助任务时，邀请税务系统公职律师参与案件，学习涉税经济知识，提高实战技能。继续与人民法院沟通，在进行部分涉税经济案件诉讼审理时，邀请公职律师参加旁听，熟悉常见涉税法律纠纷，提高重大执法决定审核的针对性。

（五）加强培训力度，确保政策执行到位。适时组织法制业务培训及讲座，进一步提高各相关岗位的业务水平、操作能力及依法行政意识。向工作推进比较好的兄弟市局学习，现场观摩，取长补短。邀请有经验的、工作能力突出的专家来我市传经送宝，进一步提高我市依法治税工作水平。