2019年，国家税务总局宣城市税务局在省税务局和市委市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全省税务系统政策法规工作暨全面推行“三项制度”部署会精神，总结新机构成立以来全市税收政策法规工作，法治政府建设工作稳步推进，取得了明显的成绩。现将工作情况报告如下：

一、2019年度工作开展情况

（一）学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话情况

1.加强政治理论学习。我局积极加强习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话的学习，通过专题学习会、党委理论学习中心组学习会，依法行政工作领导小组会前学法等多种形式，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话和省委全面依法治省委员会第一次会议、市委全面依法治市委员会第一次会议精神，认真学习国家税务总局、省税务局依法行政相关会议精神。及时落实会议相关内容，加强工作考核，监督工作落实。

2.加强宣传报道工作。我局积极做好税收法治宣传报道工作。积极通过报纸、网站、电视、广播及微信等方式，广泛宣传税收法治工作。全年在中央、省、市以上媒体发表信息52条，其中多条信息被省市领导批示。向市委依法治市办相关工作得到上级肯定。

3.加强执法人员法治培训。年初根据要求制定教育培训计划，将学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为基层执法人员、法制工作人员、公职律师、法律顾问培训工作的重要内容。全年组织参加上级培训600余人次，自行举办业务培训办45期，共参加培训1796人次。通过学习，全面提高了执法人员，特别是各级税务机关领导干部的法治意识。

（二）党委主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

1.充分发挥党委在法治工作中的领导核心作用。制定了领导小组例会制度，规定每季度召开不少于一次依法行政领导小组会议，定期听取各成员单位税收法治工作开展情况、及时研究税收法治工作中的重大问题。2019年重点研究部署了“三项制度”推进工作，目前该项工作正有条不紊的推进。

2.法治工作纳入到总体规划。年初制定了2019年度税收工作重点，将税收法治各项工作作为重要内容纳入其中，制定了绩效考评办法及指标，将相关法治工作细化指标进行量化考核。

3.加强领导干部依法履职的监督。严格按照规定，督促领导班子其他成员和县市区局主要负责人依法办事，全年未发现存在违规干预税收执法、司法及插手具体案件处理的情况。

（三）部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

1.落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。坚持“一岗双责”，全面落实单位、部门主要负责同志在税收法治建设过程中的第一责任人职责，明确主责，加强工作监督，确保制度落到实处。

2.制定税收法治工作计划。按照要求及时制定年度税收法治工作计划，明确年度工作重点，明确工作责任部门，加强工作落实情况的监督考核。

3.自觉接受监督。对税收执法行为，我市各级税务部门严格按照要求，自觉接受人大、政协、审判机关、上级机关和专门机关的监督。及时研究、答复纳税人所提出的一切税收业务问题。高度重视舆论监督，畅通维权渠道，通过税务网站公开投诉举报方式，在办税服务厅放置投诉举报箱，并严格为纳税人保密。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，做到有件必查，有违必究，认真调查核实，及时依法处理，并将处理结果向社会公布。

（四）法治建设体制机制建设情况

1.为适应新时代全面推进全市税务系统依法行政工作需要，市局成立了以市局局长为组长、其他局领导为副组长的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，设在法制科，由法制科主要负责人兼任办公室主任。明确了领导小组及办公室工作职责。定期召开会议，研究部署税收法治工作。

2.积极将税收法治建设情况纳入到主要领导年终述职内容，接受群众监督、评议。

（五）年度重点工作完成情况

1.加强税收规范性文件管理。严格按照规范性文件制定管理要求，开展规范性文件清理工作。适应新税务机构组建需要，全市税务系统共宣布失效、废止税收规范性文件3份，修订发布涉及机构名称变更的8份，新制定发布8份，确定无需清理继续执行的4份。同时，提请市政府采用替代方案统一清理了涉税政府规章及规范性文件。此外，各级税务机关还按要求开展了涉及军民融合、产权保护、环境保护、证明事项等方面的文件清理。稳步推进社会保险费和非税收入相关文件的清理。

2.全面落实公职律师及法律顾问制度。选优配强法制工作人员。市局法制科现有公职律师1名，广德市局、旌德县局法制股均配备至少1名公职律师，人员结构有明显改善。积极组建法律服务团队，市局已初步组建起“法制机构工作人员+公职律师+法律顾问”的法律服务团队。全市税务系统共有公职律师15人、外聘法律顾问2人。

3.组织开展行政法制沙龙活动。市局承办宣城市2019年第三季行政法制沙龙活动，就行政执法过程中的相关问题和市直相关部门进行了沟通交流，沙龙活动气氛热烈，成果丰硕。

4.持续加强“法律六进”活动。继续开展“机关法律集中学习月”活动。积极组织人员参加机关集中学法征文活动，开展法治专题讲座，增强机关干部依法行政意识。组织全体干部参加了全市“机关集中学法月”法律知识测试，各地还自发组织了多次业务竞赛考试。组织税务干部进企业、进学校、进社区、进农村、进景点重点宣传减税降费政策，继续开展便民办税春风行动与“税收宣传月”活动。市县两级税务机关均成立了纳税人学堂，定期开展各类税收业务培训班，免费为纳税人提供政策辅导、教学活动；加强办税服务厅前台咨询工作，设置专门咨询窗口，畅通“12366”热线；办好“咨询回复”栏目，及时解答纳税人涉税咨询问题。一系列活动有效拓展了税收宣传的范围，增强了宣传的针对性，进一步提高了纳税人的税法遵从度，营造出良好的税收法治环境。

二、推进法治政府建设存在的问题

回顾2019年工作，市税务局始终做到工作不断、思想不乱、力度不减，各项工作稳步推进。有不少经验值得总结，弥足珍贵。但是，应当清醒地看到，当前我市税务系统法治建设工作还存在一些薄弱环节和提升空间。突出表现为：一是法治意识有待进一步强化。二是工作水平有待进一步提升。三是队伍建设有待进一步加强。

三、2020年度工作安排

（一）抓好税费政策的综合管理，强化落实税费支持政策措施，助力打赢疫情防控阻击战。

对新出台政策要通过配发政策解读稿等方式，认真落实党中央、国务院关于打赢疫情防控阻击战重要决策部署，积极发挥税收政策在疫情防控中的作用，第一时间做好政策解读，帮助基层税务机关和广大纳税人、缴费人更好地理解政策、执行政策、适用政策、用活政策，促进减税降费政策措施落实更有力。紧紧围绕党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革、支持民营经济发展、深化“放管服”改革以及优化营商环境等战略部署，针对地方各级党委政府落实举措，积极建言献策，切实发挥好税务部门的职能作用。

（二）以全面推行“三项制度”为主抓手，着力做好法治综合工作

全面推行“三项制度”是今年税收法治工作的重点。全面系统学习贯彻好省局、市局印发的实施方案，深刻认识全面推行“三项制度”重大意义，准确把握主要任务，认真落实具体要求。依托全面依法行政领导小组，切实加强对全面推行“三项制度”工作的领导。

（三）以全面加强自身能力建设为基础，努力做好其它各项工作

一是健全完善制度机制，着力增进依法行政效能。发挥“关键少数”引领作用，提高税收制度建设质量。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照法定权限、程序、形式制定发布税收规范性文件，加强合法性审核、合规性评估、公平竞争审查工作。抓好重大税务案件审理。严格落实《重大税务案件审理办法》，及时调整重大税务案件审理范围，优化重大税务案件审理流程。

二是切实加强权益保障，着力改善税收法治环境。优化税务行政复议工作。注重运用和解、调解方式，进一步发挥行政复议化解涉税争议的主渠道作用。推进税务行政应诉工作。严格执行《税务行政应诉工作规程》，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。规范行政裁量权的行使。严格执行《税务行政处罚裁量权行使规则》和《安徽省税务行政处罚裁量基准》，做到规范统一、过罚相当。

三是持续加强队伍建设，着力夯实干事兴业根基。不断强化法治队伍建设，推进法治税务机关建设。努力营造崇法尚纪、勤为善成、精忠敬业的政策法规工作生态。按照上级局的统一部署和要求，适时启动税务系统法治基地创建活动，

                        国家税务总局宣城市税务局

                          2020年3月30日