2019年，全市税务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，突出政治引领，聚焦主题主业主线，以推进依法行政、落实减税降费、规范执法行为、化解涉税争议为重点，夯实基础、履职尽责、提升质效、推动创新，税收法治建设取得新进展，为推进淮南税务治理体系和治理能力现代化建设提供了法治保障。现将有关情况报告如下：

一、工作基本情况

（一）围绕主业，服务大局，突出法治工作特点

 1.依法履责，发挥税收工作职能

依法保障减税降费全面落地。认真落实包保责任制，采取分级包保、分类实施、分片包干，向2.1万户重点纳税人发放包保对象卡、基本情况卡、互动联系卡“三卡”，帮助企业享受政策红利。开展“减税降费帮你忙”系列活动，推出了双周学堂、分类辅导等举措，累计辅导培训6万余户次。制定政策落实数据监控整改工作规则，出台严格政策监督执纪问责实施意见、责任追究办法，主动接受内外部监督。

依法组织税费收入。始终贯彻组织收入原则不动摇，保持税费收入与经济发展协调同步。立足于服务民生、支持发展、跟进改革，抓紧抓实组织收入工作。加强税收基础管理，保障国家税收安全，厚植发展根基。

依法落实税改任务。通过持续深度调研，多部门联合开展培训、分项梳理预案、专项督导推进，如期完成社保费和非税收入征管职责划转。平稳推进个人所得税改革，做到明细申报、客户端推广、数据清理同步推进，切实抓好专项附加扣除政策宣传辅导，保证各项税改任务如期完成。

依法夯实征管基础。抓实“金三并库”前期准备、后期运行两个关键环节，进行中双轨、大双轨测试，确保“金三”系统并库后运行平稳。将纳税人分为大企业、重点税源企业、一般税源、自然人等四类，进行分类管理，通过“多证合一”信息共享、日常调查巡查等方式，加强户籍信息的采集、清理和监控，摸清税源底数。通过第三方信息获取建筑、房土、矿产、环保、公共资源交易等各类涉税信息1.49万条，加强数据共享增值利用，防止税收流失风险。

依法防控税收风险。对基层税务部门的前台和后台之间事前、事中、事后事项业务衔接作出优化调整。完善、理顺风险管理工作机制，实行分级实施、团队作业，通过纳税人自查、约谈、实地核查、纳税评估等方式，加强税收风险应对。针对虚开发票等问题，滚动抽取开票信息进行实时分析。开展风险应对结果市、县区局“两级”复核，提高风险应对质量。深入开展打击虚开骗税两年专项行动，综合整治发票违法犯罪。

（二）围绕主线，推进改革，优化税务执法方式

1.完善制度，推进税收制度建设

严格规范性文件实施管理。按照省局清理范围和标准要求，先后组织开展取消20项税务证明事项、取消15项税务证明事项、取消25项税务证明事项和与现行开放政策不符的税收规范性文件清理工作，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，认真对照清理标准，逐件进行评估、清理。认真落实简并优化税务行政许可办理的规定，有序规范、持续推进行政许可工作。不断改进合法性审核、合规性评估、公平竞争审查等工作，加强督促整改，提高税收制度建设质量。

做好政策执行跟踪反馈。积极对口承接上级出台的各项政策措施，创新举措抓好落实，突出重点抓好实施。增强政策反馈机制的实效性，有针对性地对一些重点问题加强跟踪了解和情况反馈，选取实际执行中存在操作性不强、受益面有限、纳税人获得感不明显等问题的政策，开展深入调研、深度剖析，将问题症结找出来，将落实措施提上来，就基层在税收执法中遇到的“难点”、“堵点”、“热点”问题积极向上级机关反馈。年度共办理市人大、政府等有关单位征求意见20余次。

2.转变方式，坚持严格规范公正文明执法

稳步实施“三项制度”。根据《安徽省优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》要求，结合工作实际，多次召开动员会、推进会部署落实。拟定《国家税务总局淮南市税务局推行“三项制度”工作任务分解表》，明确各单位工作职责和工作任务。按照时间节点安排，做好推行“三项制度”各项工作，摸底调查全市法制审核人员配备、执法音像记录设备配置等情况，确保“三项制度”落地落细。

落实重大决策合法性审查制度。紧扣工作实际，将重大行政决策和内部重大决策纳入合法性审查范围。不断规范重大决策合法性审查程序，落实审查材料、审查时限等要求，推进重大决策合法性审查工作规范有序开展，保证程序规范、公正有效。

严格重大税务案件审理。严格按照重大税务案件的划分标准，履行审理职责。注重发挥成员单位的集体智慧，强化业务指导，为重大税务案件审理工作提供政策支持。注重加强各成员单位的沟通协调，及时掌握情况，保证了案件审理效果。对出现的争议问题，由主管业务部门按规定程序向上级主管部门请示，有效防范执法风险。

规范实施行政裁量权。根据市局《淮南市税务系统“夯基础 建制度 促规范”专项活动实施方案》要求，针对涉及行政处罚裁量权一般程序处罚案件和重大税务案件审理工作开展自查，对自查中发现的问题，要求各单位制定问题整改的时间表，实行台账和销号管理，将各类问题切实整改到位。于10月份部署了全系统税收执法案卷自查工作，及时掌握执法工作中存在的问题，并采取有效措施加以纠正，促进了行政执法案卷质量提高。

（三）围绕主责，转变方式，增进依法行政效能

1.优化机制，促进科学民主决策

彰显以法治为前提的理念。正确处理好全面落实减税降费与地方财政收支压力较大的关系。政策必须不折不扣，征收必须依法依规，规范财政收支安排，统筹预算调整和组织收入。密切关注政策效应，强化与相关职能部门沟通，广泛听取基层和服务对象意见，确保将合理建议收集进来、反映上去，确保政策上下贯通。推进税收治理高效运行，切实解决不执行、慢执行、乱执行的问题。

健全依法决策工作机制。严格落实党委会和局长办公会议事规则，坚持重大决策集体研究，对重大决策充分协商，做到科学、民主、依法决策。注重解决税收执法中存在的实际问题，不断改进和完善制度措施。在重大事项决策前进行法律咨询，充分听取法律顾问、公职律师的法律意见，将评估结果作为决策依据。

2.政务公开，权力行使公开透明

坚持以公开为常态。主动及时公布税收政策措施，及时办理依申请事项。实行税务行政许可和税务行政处罚信息“双公示”，明确具体的公示内容、公示时间及公示流程。对重大决策、重大问题和重大开支等，均由集体研究决定。实行群众代表列席局长办公会议制度，提高了决策的透明度和执行力。

拓展公开渠道。加快网站信息内容更新速度，及时更新栏目内容，即时发布政策文件及解读，保证了信息内容的准确性、权威性、适用性。推进税收“黑名单”公开，通过报纸、网站等媒介公告重大税收违法案件等信息，促进社会信用体系建设。持续局领导到办税服务厅带班值班和日常值守制度，开通专线电话，有效便利了纳税人涉税咨询和办理税收业务。

3.一岗双责，强化权力制约和监督

以政治建设为统领。强化意识形态工作，将党的十九届四中全会精神、习近平总书记重要讲话精神作为税务干部教育培训的首要内容，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，用新思想武装头脑，指导工作实践。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真总结经验，将“三带三领”等做法上升为制度规范，使之成为全市税务干部的自觉遵循。大力开展理想信念教育，教育引导党员干部守初心、悟初心、践初心。

推进全面从严治党。制定全面从严治党“两个责任”清单，细化责任事项，压紧压实管党治党责任。开展党委书记抓基层党建工作述职评议，实施党风廉政建设责任制检查考核和县区局交叉巡察，对问题立行立改、限期整改。严查作风纪律松懈、不作为慢作为乱作为等问题。认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治，准确运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”。

（四）围绕营商环境，保障权益，提升依法治税水平

1.创新形式，保证法治宣传效果

发挥领导干部引领作用。进一步完善并运用好全面依法行政领导小组这一法治建设工作机制，完善领导班子和领导干部学法用法制度，引导和助推领导干部带头尊法学法守法用法。要求领导干部年度述职应包括法治建设内容，部署安排党委理论学习中心组集体学法，党委书记带头讲法治课，切实增强了领导干部运用法治思维和法治方式履责的意识和能力。

营造法治宣传环境。以税收宣传月、国家宪法日为节点，不间断地向社会各界普及税法知识。税收宣传月期间，通过设立税收宣传站、咨询点，利用法律专业团队开展普法志愿服务。日常工作中，充分利用办税服务厅公告栏、12366纳税服务热线、税务网站和报纸、电视、广播、主流网站等新闻媒体，广泛深入宣传最新税收政策。通过分类举办纳税人税收知识培训班，帮助其深入地了解、掌握、运用相关税收政策，实现了税法宣传“进万家”。

2.便捷服务，化解涉税矛盾纠纷

创新便民服务措施。推出不设障碍设路标、不打回票打清单、不给否决给路径“三不”服务，建立了专家保障、值班导税、延时服务、首问负责、容缺办理“五项机制”，推进“最多跑一次”“一次不用跑”两个清单落地。积极推广“银税互动”，帮助企业缓解融资难问题。

优化办税缴费体验。坚持网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底，搭建“全天候”服务体系。全面推广使用电子税务局，大部分税收业务实现“全程网上办”，网上申报率稳定在98%以上。开展纳税服务征期巡查，严查作风纪律松懈、不作为慢作为乱作为等问题。

推进部门集成服务。联合多部门推出企业开办、不动产业务集成窗口，推动车购税业务进驻车管所，为纳税人提供“一站式”服务，办理时间大幅压缩。扎实做好“四送一服”工作，组织百名税干进百企、进民企，为企业解决涉税难题。连续两年被市政府评为“四送一服”优秀单位。

积极化解涉税争议。优化政策服务，力争将涉税争议化解在初发阶段。进一步畅通申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。做好行政复议和行政诉讼应对工作，开展全国行政复议平台维护工作，要求县区局、市局派出机构指派专门行政复议管理员，进行系统维护，重新设置平台账号。针对纳税人的不合法诉求，耐心宣传解释税收政策并依法说明理由，积极取得理解和支持。

（五）围绕队伍建设，固本强基，增强税收法治观念

1.人才优先，加强法治队伍建设

严格执法人员资格管理。制发了《淮南市税务系统2019年度税收执法资格考试工作实施方案》，明确工作内容和工作责任。与人事教育科沟通配合，提前统计2019年拟参加税收执法资格考试人员名单，收集新录用人员信息，建立参考人员电子清册。共开展6次税收执法资格模拟考试，考后开展试卷点评分析，全面分析考试情况、存在问题及应对措施，力促参考人员端正学习态度，提高学习能力。

强化法律专业力量运用。召开全系统公职律师座谈会，邀请外聘法律顾问围绕行政复议和行政诉讼程序等内容进行了培训，重点围绕公职律师工作机制、如何发挥公职律师作用等方面征集意见建议。组建淮南市公职律师微信工作群，便于部署工作和开展内部交流。外聘法律顾问参与合同审查等工作，为我局全面依法行政和依法治税提供了智力支持。

2.加强统筹，健全组织体系架构

履行推进法治建设职责规定。高度重视单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定部署要求，强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，切实履行法定职责。9月19日，市局主要负责人以《弘扬法治精神  推进依法行政  提升新时代税收治理现代化水平》为题开展了一场法治讲座，取得良好工作成效。

全面推进依法行政。发挥党委对全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，集体研究推进依法治税部署，总揽和监督本单位依法治税工作。健全市局全面依法行政领导小组组织架构，完善配套制度，共组织召开4次全面依法行政领导小组工作会议，研究部署依法行政工作，推进税收法治建设不断完善。

二、成绩取得和尚存不足

（一）法治理念明显提升。税务人员特别是各级领导干部依法行政、依法治税的意识和能力进一步增强，尊重、崇尚、遵守法律的氛围进一步形成；能够依法妥善处理各种涉税矛盾纠纷，运用法治思维和法治方式管理税收事务的能力不断提高。

（二）行政行为不断规范。税收结构趋于优化，税收征管力度逐步加强。严格依法履行职责，程序意识进一步强化，执法流程进一步细化，执法环节和步骤进一步明确，严格规范公正文明执法的基本要求得到进一步体现。各项内部行政管理行为日益规范，工作任务得到有效落实。

（三）法治环境逐步优化。依法科学民主决策机制健全，税收决策程序完善，社会公众参与度提高，政务公开力度加大。救济渠道更加畅通，涉税矛盾纠纷得到及时有效化解。社会各界对税收制度政策和税收工作有了更深入的了解，税法遵从度明显提高。

存在不足：一是制度建设有待加强。为适应税收治理体系和治理能力现代化工作需要，部分制度需要进一步梳理整合。二是少数税务人员对纳税人、缴费人反映的问题，主动服务仍然不够。针对上述问题，我局将高度重视，克服不足，增强法治意识，履行法定程序，依法依规办事，努力建设人民满意的模范机关。

三、2020年工作打算

（一）健全完善制度机制。继续完善全面依法行政领导小组这一法治建设工作机制，推进领导班子和领导干部学法用法制度，引导领导干部带头尊法学法守法用法，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式履责的意识和能力。持续推动党建工作与业务工作深度融合，将党的政治建设贯穿到税收法制各项工作中去。按照“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力”“四力”要求，统筹兼顾、突出重点、细化措施、有力有序有效落实好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和服务经济社会发展大局工作。

    （二）规范税务执法行为。聚焦减税降费政策落实，抓好税费政策综合管理，做好政策执行跟踪反馈。依法依规组织税费收入，发挥税收职能作用。全面推行行政执法“三项制度”，确保“三项制度”各项工作落在实处、取得实效。按照法定权限、程序、形式制定发布税收规范性文件，不断改进合法性审核、合规性评估、公平竞争审查等工作。推进税收执法权责清单管理，及时编制、公布市本级税收执法权责清单，指导并督促市以下各级税务机关做好税收执法权责清单工作。不断规范重大决策合法性审查程序，推进重大决策合法性审查工作规范有序开展。严格规范重大税务案件审理工作程序，更好发挥案件审理在依法科学民主决策、规范税收执法等方面的积极作用。

   （三）切实加强权益保障。借鉴和发扬新时代“枫桥经验”，积极探索税务行政争议前置处理办法，努力将争议化解在初发阶段。充分发挥复议委员会、法律顾问和公职律师在行政复议工作中的积极作用，不断提升行政复议的专业化水平，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行《税务行政处罚裁量权行使规则》和《安徽省税务行政处罚裁量基准》，引导税务人员将说理贯穿于税务执法全过程，更好地维护纳税人、缴费人合法权益。

  (四）强化法治队伍建设。结合数字人事，精心组织新进人员参加执法资格考试，切实提升税务执法队伍的基本素质。加强税收政策法规培训，不断提高专业人才业务能力。创造机会让公职律师参与到案件办理、法制审核等工作中来，增强行政执法和行政决策的科学性。充分发挥文化在税收法治建设中的价值引领作用，努力营造良好工作生态，推动全市税务法治建设取得新成效、再上新台阶。

国家税务总局淮南市税务局

2020年3月25日