市工商联：
你们提出的“关于进一步完善政策措施大力推进我市民营经济高质量发展的提案”收悉，市委高度重视，汪莹纯书记亲自领衔督办，并确定市政协主席杨森、市委常委、秘书长高尚、市政协副主席杨金城协助督办，市委督查考核办、市政协提案委、市经济和信息化局等部门联合办理。现将办理情况答复如下：
一、我市民营经济发展基本情况
近年来，市委高度重视民营经济发展，高规格召开蚌埠市促进民营经济发展大会和民营企业家座谈会，出台《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，真金白银支持民营经济加快发展。2019年，全市民营经济增加值1335.05亿元，较上一年度增长5.14%，占GDP比重为64.9%，连续5年在省政府目标管理民营经济专项考核中位居全省前5位。截至目前，全市民营市场主体已超26.7万户，其中，私营企业62069户，个体工商户205305户；民营上市公司2户（德豪润达、大富科技），2020年全省民营企业百强排序入围10家次；2019年全市十强三十佳入围20家，民营经济已成为支撑和推动我市经济发展的重要力量。
二、我市大力推进民营经济发展重点工作情况
（一）在建立健全服务民营企业工作机制方面
一是建立促进民营经济发展运行机制。高规格成立市发展民营经济领导小组、“四送一服”工作领导小组、创优“四最”营商环境工作领导小组，并定期召开工作推进会，专题研究发展民营经济、“四送一服”等工作，及时协调解决企业遇到的问题。同时，按年度开展“四送一服”、“四最”营商环境等第三方评估，组织第三方和民营企业评议政府职能部门等，督促各县区和市相关部门及时改进优化服务举措，提高工作质效。二是强化组织保障。将发展民营经济工作纳入目标管理绩效考核指标，并将考核结果运用到市管领导班子和领导干部年度综合考核中。建立对公务员日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，引导公务人员做民营企业发展的服务者、维护者，提升助企服务理念，积极推动民营经济高质量发展。三是构建政策保障体系。先后出台“两个中心”若干意见、民营经济35条、县域工业10条等产业政策和《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业持续发展的若干意见》等支持企业应对疫情政策措施，全方位支持民营企业健康发展。在安徽政务服务网蚌埠分厅设立蚌埠市“四送一服”政策速递专栏，梳理支持企业发展的各项政策措施121个，并实现按照级别、单位、业务、政策兑现等分类检索功能，打通政策落地“最后一公里”。
（二）在提升服务质效和激发民营企业发展动力方面
一是加大财政支持。2019年，新增安排1亿元市级民营经济发展专项资金，重点支持“专精特新”发展、公共服务体系建设和融资服务体系建设。2020年，将市民营经济（中小企业）发展专项资金规模由1亿元增至2亿元。今年以来，为加快资金拨付进度，助力企业渡过疫情难关，简化制造强市、民营经济等政策申报兑现程序，对于20类项目实行“零材料”申报，疫情防控期间分2批预拨制造强市、民营经济等政策奖补资金8147.6万元，惠及项目437个；截至目前，兑现技术改造投资等奖补资金近1.84亿元，创历史新高。二是紧抓产业升级。推进民营经济梯度培育计划，培育成长型小微企业16户、专精特新294户、专精特新“小巨人”1户、制造业单项冠军（企业/产品）4户。实施“千企千亿”改造升级计划，支持企业实施信息化、智能化改造，深入推进“机器换人”，新改造完成市级智能工厂/数字化车间13家。实施优秀企业家培训工程，联合国内知名高校组织开展系统的研修培训。成功获批生物基材料国家新型工业化产业示范基地，硅基新材料国家新型工业化产业示范基地连续2年获国家五星评级、全省唯一。硅基新材料创新中心获全省制造业创新中心评估唯一优秀评级。三是成立产业联盟。组建聚乳酸新材料、电子信息、高端装备制造、生物化工、新型建材、消费品和医药等7个产业联盟，引导和服务上下游配套企业深化合作；同时，组织联盟企业与安徽财经大学、中电科40所/41所、中兵器214所、中科蚌埠技术转移中心等驻蚌高校（科研院所）加强产学研合作，截至目前，产业联盟累计组织开展现场观摩、产销对接、技术研讨、政策宣讲、产品推介等交流活动10余场，累计促成供销、研发等初步合作意向60余个，联盟企业增至170余家。
（三）在优化营商环境和要素保障方面
一是深化“放管服”改革。大力精简行政审批事项、压缩审批时限。深化“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，目前，全市政务服务事项网上可办率达100%，公共服务事项一日办结率99%，“最多跑一次”事项占比达99.63%；企业群众满意度稳居99%以上。二是持续推进“四送一服”。牢固树立“三个一切”服务理念，选派帮扶干部1518名，对全市规模以上工业企业实现挂点帮扶全覆盖。今年以来，通过开展“四送一服”集中走访企业等活动，走访企业7520户次，收集问题1698个，解决问题1676个，举办要素对接会54场次，参与企业1205家，解决企业融资资金11.3亿元、用工1885人、土地534.96亩。三是保障要素需求。开展返乡人员“就业直通车”、“百日千万网络招聘专项行动”和“2+N”招聘活动，线上线下开展人才对接，累计举办161场招聘活动，3000余家（次）企业参与活动，提供岗位11.4万个。推行“亩均绩效”考核制度和探索建立“标准地”出让制度，建立完善项目投资与用地评价制度，对固定资产投资额、亩均税收等指标进行综合评价，鼓励先进产能、淘汰落后产能；依据工业企业生命周期，对工业用地供应实行弹性年限，鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合等试点，提高用地保障效率。2019年以来，供应工业项目用地8432亩，保障了百川生物、八一化工、和平乳业等项目用地需求。
（四）在优化金融环境方面
一是优化信贷结构。大力提升信用贷款供给，全市20家银行机构推出额度1000万元以下信用贷款产品68种，有效缓解小微企业抵押担保难的困境。截至7月末，全市小微企业信用贷款新增21.22亿元，同比增长44.55%，高于全市各项贷款增速29.5个百分点。深入推进普惠金融，加大再贷款再贴现政策工具运用，做好普惠小微企业贷款延期还本付息及信用贷款支持计划等新创设政策工具宣传和运用。截至7月末，全市普惠型小微企业贷款余额205.79亿元，比年初增加33.13亿元，同比增长19.19%，高于全市贷款增速。二是深化政银企合作。深入开展金融支持实体经济专题服务企业活动，编制《2020年专项信贷合作银行特色金融产品手册》，宣传推广中征应收账款融资、政采贷等融资平台；并定期摸排专精特新等重点企业和优质企业的融资需求，常态化举办银企对接会等活动，现场累计签约项目24个，达成融资意向协议112.17亿元。三是发力资本市场。建立上市后备资源库，入库企业超30家，壹石通上交所科创板上市材料已受理，佳先股份进入新三板精选层，凤凰滤清器已申报精选层挂牌在审。畅通企业对接资本市场渠道，新三板挂牌企业18家，挂牌数居全省第5；省“专精特新板”挂牌39家，省“科创板”挂牌企业251家（安徽省区域性股权市场），总数居全省前列。设立安芙兰中小企业发展基金，已投资项目13个。
（五）在优化法治环境和构建亲清政商关系方面
一是强化正风肃纪。严查侵害企业利益行为，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境的问题，加强监督检查，对检查中发现的问题，明确责任、限时整改，今年以来，全市共组建28个督查组，开展监督检查55次，发现问题92个，全部督促立行立改。严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”影响市场秩序、干扰企业正常生产经营等行为，重点查处充当“刘氏兄弟”黑恶组织非法开采矿产资源、扰乱市场秩序“保护伞”、“关系网”的党员干部94人。二是构建亲清政商关系。出台《关于推动构建新型政商关系的实施意见》，制定政商交往“正负面清单”，明确政商交往中的20种禁止行为，为政商正常交往划清“安全区”，引导广大党员干部在与企业交往中做到“亲”不逾矩、“清”而有为。三是营造良好干事创业环境。认真落实“三个区分开来”要求，发挥容错纠错制度优势，为干部“松绑”“解套”，保护党员干部干事创业积极性。严格落实为受到诬告陷害错告误告干部澄清正名的相关规定，对受到诬告错告的干部，旗帜鲜明为其撑腰鼓劲，在一定范围内予以澄清正名，消除负面影响，同时对诬告陷害者依纪依法严肃处理，累计为172名受到不实举报的党员干部澄清正名。积极开展“暖心回访”工作，对及时改正、表现良好，符合使用条件的干部及时提出使用建议，共对146名受处理人员开展暖心回访教育，帮助解开心结、轻装上阵、担当作为。
虽然近年来我市民营经济发展取得了一定的成效，但对标对表先进地区和省内兄弟地市，还存在一定的短板和问题，如，部分单位和部门对发展民营经济的认识程度还不够，思想上存在误区，认为民营经济等同于工业经济，紧抓民营经济发展的工作合力有待进一步提高；商会、协会抱团取暖、合作发展以及行业自律、对外联络等重要作用尚未得到充分释放；受新冠肺炎疫情等因素影响，经济运行不稳定不确定因素显著增多，民营企业转型升级压力较大；民营企业融资难融资贵等要素限制没有显著的突破等。
下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会重要讲话精神和视察安徽系列重要讲话精神，落实“六稳”“六保”工作任务，聚焦工业强市“一号工程”，践行“三个一切”服务理念，狠抓靠前服务和优化营商环境，进一步提高服务民营企业的力度、准度和温度，持续推进全市民营经济保持稳定健康发展。
一是持续凝聚推进民营经济发展的工作合力。一是优化促进民营经济发展工作机制。及时学习借鉴发达地区或在推进民营经济发展工作做得较好的城市的先进做法，改进和优化我市发展民营经济工作的运行机制，健全我市发展民营经济协调调度、信息沟通、督促检查、统计考核等工作推进机制。加强对民营经济发展情况的统计监测，提高对民营经济发展的关注度，强化各部门服务民营企业的责任和意识，进一步凝聚工作合力。二是改进工作作风。推进机关效能建设，以督查问责、考评评议为抓手，着力解决党员干部、公职人员在优化营商环境中表现出的“慵、懒、散、浮、推、拖”等问题，提高执行力，强化责任落实。进一步健全完善领导干部联系民营企业和商会、协会制度，定期组织召开座谈会或调研，切实发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，协助政府参与行业管理，推进行业自律，切实维护行业秩序。三是深化产业联盟服务。推动产业联盟逐步走向市场化、规范化运营模式，增补引进高校、科研院所、职业院校加入联盟。进一步统筹政府各部门力量、融合社会资源、优化组织形式，着力打造集成政策咨询、融资保障、管理服务、产销对接、人才用工等功能的一体化产业联盟服务品牌。
二是持续激发民营企业发展的活力。一是培育优质企业梯队。统筹推动大中小企业梯度发展，支持十强三十佳工业企业率先突破，深化“三年倍增计划”企业服务，着力夯实核心增长极。持续实施“专精特新”培育工程，支持雪郎生物等创建国家级制造业单项冠军企业（产品）、凤凰滤清器等争创第二批工信部专精特新“小巨人”、天成包装等争创省专精特新冠军企业。加快“个转企”“小升规”企业培育，支持有潜力退规企业返规。二是引导企业强基稳链。抢抓“新基建”战略机遇窗口，促进5G商用和应用场景落地，支持大富机电等企业探索基于5G网络的智能工厂建设。落实5G网络基础设施建设专项规划，支持民营企业参与5G、工业互联网等新基建，力争到2020年年底5G基站总数达1000个。实施“千企千亿”改造升级计划，实施和平乳业二期等重点技改项目100个。推进空心玻璃微珠、海勤科技制造基地一期、新型显示产业园一期等重点工业项目投产达效。三是促进企业转型升级。鼓励支持引导民营企业进一步深化与高等院校、大院大所的战略合作，持续推进研发和关键技术攻关，加快产业融合升级。鼓励民营企业与高校、科研机构共建研发机构，支持昊方机电组建金属近净成型省制造业创新中心。围绕硅基新材料、生物基新材料核心技术优势，加快创新成果转化。大力推动智能制造和数字化转型，培育省级智能工厂和数字化车间，着力打造数字经济产业集聚区。推广应用工业机器人，支持配天机器人、奥博智能提升工业机器人研发水平。
三是持续营造公平公正的民营企业发展环境。一是优化政策环境。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《优化营商环境条例》《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《安徽省中小企业促进条例》等政策和法规，统筹抢抓淮河生态经济带、长三角一体化发展、合肥都市圈等区域经济发展战略机遇，进一步优化完善民营经济、制造强市政策体系，研究出台更加精准有效的扶持政策。二是推行柔性执法。坚持以人为本，强化服务理念，实行包容审慎监管，推行柔性执法，对轻微触法行为，原则上以批评教育为主，及时督促及时纠正，没有造成危害后果的，慎用处罚措施，促进企业守法诚信经营。行政执法人员实施行政检查，应当严格依法依规进行，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动。切实做到对企业服务有求必应、有难必帮，对企业监管无事不扰、无处不在。三是放开市场准入。推深做实“放管服”改革，深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，打破各种各样的“玻璃门”“旋转门”，完善市场准入、要素获取等支持政策体系。落实妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作安排，切实抓好公平竞争审查制度的贯彻落实，为民营企业中小企业营造出公平公正的市场环境。四是改善金融环境。持续扩大信贷投放规模，创新信贷投放引导机制和方式，继续加大对中小微企业信贷支持力度，合理配置信贷资源，优化信贷结构。推进商业银行服务中小微企业能力提升工程，指导银行机构加大信贷投放，加大首贷、信用贷款、贷款延期等。推广小微企业循环贷、无还本续贷业务、扩大税融通、“4321”政银担、过桥资金等规模，进一步拓展企业融资渠道。大力推进应收账款融资平台建设，加快推进中小微企业综合金融服务平台建设。
四是持续强化责任意识提升服务质量。一是坚定不移帮助民营企业纾困解难。坚持问题导向、需求导向，高标准推进“四送一服”“三比一增”“行走企业”等活动。完善领导干部联系民营企业工作机制，深化干部联系包保县区，着力提升企业服务精准度，“一企一策”解决融资难融资贵问题，加强土地、资金、人才等要素保障，通过纾困解难努力化危为机，推动困难企业成为新的经济增长点。二是搭建一体化服务平台。深化“1+4+N”中小企业服务网络，构建多层次、全要素、线上线下相结合、覆盖全市的中小企业公共服务体系。推动上理大学科技园、金业科技创业园等各个服务平台间的互联互通、资源共享，完善政策发布、创业创新、人才培训、信息化服务等各类服务功能，为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务。三是加大减税降费力度。深入推进清理规范涉企收费等工作，全面清查违规涉企收费。严格落实新一轮更大规模减税降费政策，支持企业内部改革创新、降本挖潜，持续降低企业经营综合成本。
五是持续解放思想营造亲清政商关系。一是坚定不移加强党对民营经济工作的领导。切实把民营经济发展摆在事关全局的重要位置，坚持“两个毫不动摇”，坚持信任、团结、服务、引导、教育方针，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展。二是为民营企业保驾护航。鼓励领导干部、公职人员与企业家正常交往，主动做好相关服务，大胆为企业“站台”。鼓励公职人员参加企业、行业协会、商会举办的座谈会、年会等各类公开商务活动，及时了解行业和企业发展状况、听取意见建议。积极构建尊重企业家、爱护企业家、支持企业家、服务企业家和理直气壮支持民营企业高质量发展的氛围和环境。三是保护民营企业的合法权益。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，加强对民营企业和企业家的正当财富和合法财产保护，对民营企业在生产经营融资活动中的经济行为，严格区分罪与非罪，准确把握法律适用，坚决杜绝差异性、选择性司法，依法慎用羁押、查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。各级纪检监察机关和执法部门在履行职责过程中，要避免执法简单化、搞“一刀切”。对民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，坚持以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则，实事求是作出恰当处理，让企业经营者放下思想包袱、轻装前进。四是弘扬企业家精神。开展市级民营企业百强认定工作。定期组织民营企业家座谈会，倾听企业家心声，打造更有温度的服务环境。积极推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，参加劳动模范等评选表彰活动。充分运用互联网等新兴媒体，持续加大对我市民营企业、优秀民营企业家的报道力度，深入挖掘我市民营经济发展新成就、新亮点和先进企业及企业家典型，扩展民营经济发展宣传影响力，激发民营经济发展活力。
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蚌埠市经济和信息化局
2020年9月28日