实施减税降费是党中央、国务院深化供给侧结构性改革的重要举措，对于减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。对此，霍山县税务局党委从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，切实增强落实减税降费的政治自觉，确保始终与党中央对标对表、紧跟紧随，迅速全面落实国家税务总局减税降费工作部署，将确保减税降费政策措施落地生根作为2019年税收工作的主题，作为一项必须扛牢抓实完成好的政治任务，迅速行动，紧锣密鼓开展相关工作，确保各项政策措施不折不扣落实到位。

一、改革的主要内容和积极意义

　　习近平总书记在2019年新年致辞中指出，减税降费政策要落地生根，让企业轻装上阵。去年底的中央经济工作会议对2019年实施更大规模减税和更明显降费提出了明确要求。1月9日，国务院常务会议确定新推出小微企业普惠性减税措施。全国税务工作会议对落实减税降费工作进行强调部署。

一是突出普惠性实质性减税。在小微企业减税政策中，进一步放宽小型微利企业条件，与工业和信息化部等四部委小微企业标准高值衔接。这次小微企业的企业所得税减免，惠及1798万家企业，占全国纳税企业总数的95%以上，其中98%为民营企业，也就是说我国绝大部分企业主体都能够从这个政策受惠。

二是实打实、硬碰硬，增强企业获得感。将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税，扩大至资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税等8个税种和2项附加。同时在降低小微企业实际税负的同时，引入超额累进计税办法，小微企业年应税所得不超过100万元、100万元到300万元的部分，实际税负分别降至5%和10%，年应纳税所得不超过300万的企业税负降低50%以上。

三是切实可行、简明易行。通过扩范围、加力度，直接降低实际税负，增强小微企业享受优惠的确定性和便捷度，减少税收遵从成本。小规模纳税人增值税免税标准，直接由月销售额3万元提高到10万元。初创科技型企业优惠政策，也是直接提高标准、放宽范围。同时兼顾地方财力差异，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，允许地方可在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占地税等6项地方税种和教育费附加、地方教育附加等2项附加。另外，今年国家预计还要出台幅度更大的减税降费举措。

二、我县税务部门推进改革的具体做法

一是强化组织领导，形成“引领力”。县局成立由主要负责人任组长的实施减税降费工作领导小组,下设办公室和政策制度组、征管核算组、督查督办组、服务宣传组等4个工作组。县局制定减税降费政策措施服务方案，组织精干力量集中办公，加强指挥调度，层层压实责任，一把手负总责，分管领导直接负责，各相关部门合力联动，专班推进，确保政策落地落细，形成系统引领力。

二是扩大政策宣传，形成“聚合力”。制定减税降费整体宣传方案，组织开展“税务志愿江淮行 减税降费促发展”政策宣传辅导志愿服务活动，通过举办专题培训班、“四送一服”平台、便民办税春风行动、12366纳税服务热线、咨询服务台、参加趣味知识竞赛等形式，广泛开展宣传，做到简明易懂、家喻户晓、人人皆知。对于符合享受减税降费政策优惠条件的纳税人和缴费人，列出清单，建立台账，开展点对点精准“滴灌”式辅导。截至目前，已举办专题培训班3期，累计培训800人次，向纳税人（缴费人）发放宣传册1500余份。

三是税企互动沟通，形成“同心力”。建立小微企业、涉税专业服务机构、税务机关沟通渠道，定期组织与纳税人进行座谈交流，征求纳税人意见建议，广泛了解纳税人诉求。在办税服务厅设置了小微企业优惠政策落实咨询服务岗，落实“首问责任制”，选派熟悉增值税、所得税等主体税种和地方税费的业务骨干担任。各基层税务分局严格落实小微企业税收优惠政策落实快速处理机制，建立纳税人诉求台账，逐一办理，逐一反馈，逐一销号，提高办理效率，切实维护纳税人权益。

四是抓实效益评估，形成“精准力”。优化信息软件设计，加强收入规划核算部门与相关税种管理部门协作，实行政策落实台账管理，严格审核比对，确保减免税费数据完整、核算准确、反映真实。注重点面结合，深入调查研究，开展减税降费结构性分析和不同行业受益情况分析，全面客观反映政策效应，多方实地走访调研，形成高质量的调研报告，为上级决策提供参考建议。

五是开展监督检查，形成“执行力”。县局将减税降费工作列入了绩效考核指标和纪检监督重点事项，建立完善履职监督考核机制，通过走访、调研、调查、抽查、互查、督查等多种方式，按全覆盖、无死角要求，重点加强对减税降费政策落实情况的督察督导，解决好落实中出现的各种问题，全力打通新政策落实“最后一公里”。同时，及时向省市局、地方党委政府、人大、纪委监委请示汇报，主动接受各方面监督。

三、减税降费对政府预算的影响及对策

（一）2018年税收优惠政策落实情况。2018年度，我局全面落实各项税收优惠政策，共计减免税金51193万元，其中改善民生减免7019万元，鼓励高新技术减免2539万元，促进小微企业发展减免6356万元，转制升级减免294万元，节能环保减免840万元，支持文化教育体育减免314万元，支持金融资本市场减免24838万元，支持三农减免1777万元，支持其他各项事业减免7216万元；落实结构性减税留抵退税政策，累计退库5106万元。各项减免税政策的有效落地，进一步减轻了市场主体负担，助推企业的健康持续发展。

（二）2019年更大规模减税降费对预算收入的影响。一是减税降费规模更大影响扩大。伴随着减税降费的规模更大，减税降费的深度和广度也不断扩大。预计2018年已出台政策翘尾减税规模为4100万元；2019年减税降费规模更大，符合财税﹝2019﹞13号文件第一条优惠条件（月销售额10万元以下）的小规模纳税人户数11380户，新增加380户企业所得税扩围户，小规模纳税人优惠面达98.8%，目前测算2019年新增减税规模为5000余万元。二是即将兑现的减税降费减免退库。2019年2月3日，安徽省财政厅、国家税务总局安徽省税务局联合下发《安徽省财政厅国家税务总局安徽省税务局关于我省小规模纳税人减按50%征收地方税及附加的通知》确定地方税费（6+2）减征幅度按50%执行。2月15日金三系统已将地方税费（6+2）调整到位。因时间差异，1月1日至2月15日全额征收的6+2地方税费需退还纳税人50%。经测算，我局有2058户增值税小规模纳税人享受减免优惠1385万元，其中霍山县国库支付中心耕地占用税1353万元，预计在3月15日前全部退到位。三是上级收入计划增幅严格控制。2019年，在减税降费的大背景下，中央严格控制各地年度税收收入计划，省局下达六安的税收收入增幅为4.1%，市局下达霍山县局税收收入计划19.9亿元，增幅为8.2%。县政府预算税务部门年度收入目标为20.16亿元，增长9.3%，换算为税务全口径，税收收入增幅为10.3%。县政府预算目标和市局年度计划两者之间存在4000万元的差额，由此造成县政府财政收支矛盾更加突显。

（三）应对措施

一是争取市局对我县的支持。我局在市局下达年度收入计划之前，积极与市局沟通协调，市局充分考虑了霍山县局的建议，下达我县2019年税收收入增长比例为8.2%，为全市最高。金寨、霍邱、舒城2019年税收计划分别为6.6%、7.3%、4.1%。

二是争取县本级收入最大化。2019年，我局将做好各税（费）种的分析测算，优化税（费）种征收结构，在条件允许的情况下，统筹中央、省级、县级收入，强化地方税种征收管理质量，最大限度堵塞“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。同时，优先征收入库地方分成比例大的税种，尽最大努力保障县级财政规模和利益。

三是争取全面完成收入目标任务。充分认识2019年组织收入的复杂性和严峻性，树立新形势下的税务任务观，直面困难，迎难而上，妥善处理减税降费与组织收入的“减”与“收”的关系，增强完成全年收入任务的信心，坚决贯彻落实县委、县政府和上级局各项决策部署，始终围绕税务中心工作，积极谋划、主动作为,确保圆满完成各项组织收入目标任务，在改革创新、服务经济、推动发展上取得新成效。