（蔡莉  张鹏  本报记者 燕烁烁）走进安徽广德经济开发区，宽阔整洁的道路两旁，一排排现代化工业厂房鳞次栉比，有些厂房已投入生产，有些厂房正忙着装修、搬迁及调试设备……近年来，安徽省广德市工业经济规模持续扩张，企业新建、扩建需求旺盛。

工业集中区税源集中，是房产税与城镇土地使用税（以下统称“房土两税”）的征管重点区域，同时带来权属变更频繁、信息更新不及时等征管难题。今年以来，国家税务总局广德市税务局依托“税即视”系统的可视化、空间化管理优势，以工业集中区为重点治理区域，构建起“圈汇画像—模型筛查—分类定策”的“房土两税”全链条管理模式。数据显示，该管理模式推行以来，该市工业集中区的“房土两税”税源登记准确率较以往提升30%，风险识别效率提高2倍以上，征管基础得到进一步夯实。

税源地图精准定位

“‘房土两税’征管的核心难点在于信息不对称。”广德市税务局税政二股负责人陈健说，“建设初期，工业地块往往只简单登记为‘某路某号’，税务部门实地核查时经常找不到准确位置；厂房建成后，住建部门的竣工信息和自然资源规划部门的土地出让数据不同步，导致‘房’‘地’信息脱节，数据难以关联匹配。”

想要摸清税源“家底”，关键是给用地数据“定好位、串好线”。今年1月，该局以深化税收共治为抓手，推动市政府统筹协调，联合住建、自然资源规划、不动产登记中心等部门，构建起“源头掌控、过程跟踪、动态集成”的跨部门税源信息协同机制，明确土地出让、建设用地规划等9类核心数据的报送规范、责任清单与更新频率，推动实现工业用地基础数据“定位串线”。据统计，通过该机制，当地税务部门已批量获取土地出让、项目规划、施工许可、产权登记等关键外部数据1.2万余条，有效数据利用率提升至90%以上。

在此基础上，该局依托“税即视”系统，按照“数据接入、地图验证、优化调整”工作思路，将数据通过地理编码转化为地图上一个个精准坐标，圈出新杭镇、誓节镇等工业集中区，提取区内制造业企业的房源信息，标注地块实际范围，再通过数据共享获取宗地矢量数据，匹配基准地价信息、造价信息、房产原值测算等数据，形成“广德市工业集中区”“广德市工业集中区房产原值测算”的可视化图。

“我们一边整合工业用地、厂房的各类涉税数据，建成工业集中区‘房土两税’综合数据库；一边让这些数据‘活’起来，实现工业地块从‘纸上描述’到‘图上定位’的转变。”陈健说。

 风险疑点实时扫描

基础数据归集完成后，如何分析挖掘潜在风险点？广德市税务局依靠“税即视”系统，重点设置“竣工验收与房产源登记信息不一致”等2类5项核心风险指标，搭建智能风险疑点模型，实时扫描疑点，及时发现隐匿涉税风险。

具体来看，针对工业集中区用地集中、厂房类型统一、造价标准趋同等特点，该模型采用“内外联动、多维比对”机制，对外关联集中区厂房竣工造价、工业用地实测数据，对内在电子地图上标绘地块四至与厂房位置，结合存量房评估系统中的区域建筑安装造价标准，比对申报面积与实际用地范围的一致性，进而识别出单方成本明显偏低或异常的房产。截至目前，当地税务部门通过该模型已累计筛查出风险线索896条，涉及企业464户次。

“在地图上能清晰看到企业的土地坐落、四至范围和厂房布局，数据比对一目了然。”广德市税务局税收风险管理股负责人金黄新睿举例说，前期他们通过风险模型筛查发现，某光电公司名下登记一处价值618万元的土地，占地面积3.3万平方米，对应的厂房建筑面积4.2万平方米，算下来土地容积率超过0.5。按规定，对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价。但该企业前期在申报房产税时，未按规定将厂房建造成本和土地价值合并计入房产原值，故企业存在未足额申报的疑点。经核实辅导，该企业依法补报房产税及滞纳金4.76万元。

分级分类引导合规

工业集中区内既有投资过亿的大型制造企业，也有租赁厂房的中小微配套企业，风险类型与合规需求差异显著。对此，广德市税务局依托风险筛查结果，并结合企业规模、行业属性、风险等级等，创新推出“梯度化合规方案”，在精准监管的同时帮助不同企业走好税务合规路。

 例如，对风险筛查无问题企业、新办企业等低风险主体，该局制定《“房土两税”纳税事项服务提醒》，针对常见的“税源登记流程”“纳税义务发生时间确认”等问题开展专项讲解，并开通“新办企业服务专线”，辅导企业完成“房土两税”税源信息录入等工作，从源头上规避涉税风险。再如，对申报数据存在明显偏差的中风险企业，该局发放《涉税风险约谈提示函》，组织业务骨干开展集中辅导，针对个性化问题现场答疑，由属地管理分局一对一跟进，实时响应企业整改中遇到的困难，避免企业因“不懂政策、不会操作”导致整改进度滞后。还如，对申报数据差异大、经营业态复杂的高风险企业，属地管理分局将其纳入台账开展跟踪管理，由分局联合市局税政部门组建专项工作组实地核查，重点了解房屋使用状态、房产税原值归集完整性及土地价值并入合规性等涉税事项，帮助企业梳理合规要点。

“税务部门提醒，公司申报的厂房房产原值远低于同区域同类厂房的标准，经分析发现是我们之前对政策理解不够准确，未将购置厂房涉及的全部费用计入房产原值。了解这一情况后，我们第一时间完成了申报更正，避免纳税缴费信用等级受到影响。”某智能科技有限公司负责人说。

今年以来，该局已核查工业集中区疑点数据273条，实地辅导集中区企业更正296户次，帮助企业规范申报、依法纳税，为150户企业规避了纳税缴费信用降级、税款延期缴纳等风险。

广德市税务局党委书记、局长邓丽表示，该局下一步将聚焦协同机制再完善、风险模型再优化、分类举措再细化，持续深化“税即视”系统应用，不断提升工业集中区“房土两税”征管的精准度。