（王文瑄 安瑞文）近年来，安徽税务部门坚持以规范税务执法为基础，不断创新执法方式，持续推进税收法治建设。
规范——执法有法可依有章可循
2023年12月，安徽省人民政府出台《安徽省税费征管和服务保障办法》，从税费征管协同、税费征缴服务、涉税涉费数据共享、监督管理四个方面明确了一系列保障措施。据安徽省税务局征管和科技发展处处长闻小勇介绍，这是安徽省深化税收征管改革、优化税收营商环境的重要举措，完善了税务执法及税费服务相关工作规范，让税务执法有法可依、有章可循。
随着长三角一体化发展国家战略加速向纵深推进，安徽联合上海、江苏、浙江等地税务部门着力解决区域政策、执法标准差异问题。2022年底，长三角税务部门统一了税务登记类、账簿凭证类等32项税收违法行为行政处罚裁量基准，长三角区域实现税务执法共用“一把尺”。
总部位于铜陵的安徽小菜园餐饮管理有限责任公司是一家连锁餐饮企业，公司财务负责人潘文玲对长三角区域税务执法“一把尺”连连称赞：“长三角地区税务执法有了统一的标准，对于我们跨区域经营企业来说，不会再遇到不同地区处罚不一致的情况，也有利于我们及时完善内部涉税管理，降低企业跨区域经营风险。”
在着力做“加法”完善税务执法规范的同时，安徽省税务局也在持续做“减法”。自2022年2月开始，安徽省税务局在全省开展清理减损纳税人缴费人权益的税费业务类文件，破除执法“土门坎”，推动形成长效工作机制，进一步规范税务执法。
位于黄山景区脚下汤口镇的黄山花园药业零售连锁有限公司康顺大药房是花园药业众多连锁店之一，也是税务部门精简法规后的受益者。该公司负责人曹新民介绍：“以前领发票，各地对于申领发票的政策规定都不太统一。现在，每个地方都是一个标准执行，我们领用发票更加方便了。”
据悉，黄山市黄山区税务局建立“评估+清理”长效机制，组织税务干部收集整理本级的业务文件和工作要求，再统一汇总清理，确保不留死角，内容全覆盖，推动文件制定科学化、清理流程化。
创新——执法力度与温度共存
法治是发展的重要保障，是最好的营商环境。为让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，安徽税务部门持续优化执法方式，推广“首违不罚”清单制度，创新推出“说理式执法”“容缺信封”等举措，切实保障执法对象的合法权益，促进征纳和谐，其中“说理式执法”获评安徽法治政府建设示范项目。
“本以为这次要被罚款，结果税务人员告知我们符合‘首违不罚’条件，可以免于处罚，真是越来越人性化了。”今年1月份，蒙城县某广告公司忘记申报2023年四季度企业所得税，在收到税务部门提醒后，公司立即在限期内进行了整改，并签订“首违不罚”承诺书。“税务人员现场帮助我们弄清了违法事实依据，告知了违法行为的后果，讲清了不予处罚的原因。今后我将严格遵守相关规定，进一步规范企业行为。”公司财务负责人邵某表示。
处罚不是目的，对于受到行政处罚的企业，安徽税务部门积极引导企业做好纳税信用修复工作，推动税收执法由“一罚了之”向“惩教结合”转变。
“三书同达”制度就是创新实践之一。对具有涉税违法行为，受到一般税务行政处罚的纳税人，安徽税务部门在送达《税务行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》《经营主体纳税信用合规建设提示书》，指导企业做好违法整改“后半篇文章”。
监督——容错纠错促提升
安徽税务部门持续强化税务执法内部控制和监督，将税务执法风险防范措施嵌入信息系统，强化“一案双查”，不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。
为加强对基层税务执法行为的监督，安徽税务部门在基层税务分局配置税收法治员，将监督融入税务执法的全过程，“税收法治员”制度入选2022年安徽省“行政执法十件大事”。
宣城市税务局积极打造以基层分局副局长为主要构成的税收法治员队伍，坚持市、县、分局三级联动，压实法制辅导员、法制审核员、法制监督员、法制研究员、矛盾化解员“五员合一”工作职责。截至目前，宣城市税收法治员队伍已开展法制审核业务500余件，规范执法问题100余个，制定制度性文件10份，发挥法治员职能作用化解争议问题20余起。
安徽省税务局政策法规处处长邓巍巍介绍，截至目前，全省税务系统已有633个基层税务分局选聘税收法治员827名，累计审核各类税务执法事项3.95万次，参与化解矛盾纠纷3024起，执法效能不断提升。
有约束也要有激励。2022年，安徽省税务局出台《安徽省税务系统税务执法尽职免责办法（试行）》，针对基层税务执法人员“多干多错、不干不错”的顾虑，制定税务执法尽职免责事项清单，鼓励干部担当作为。该《办法》集中从三个方面规定了税务人员履行法定职责后产生执法偏差，但未造成严重危害后果或恶劣影响的，不予追究执法过错责任的相关事项。事项清单具体明确了增值税留抵退税、登记认定、申报、征收、优惠、票证、稽查7大业务类别29个税务事项的免责情形。
“实施尽职免责是为了消除基层执法人员‘不敢干、怕出错’的负面忧虑，帮助他们卸下思想包袱，更好激发税务干部的积极性、主动性、创造性，营造积极向上、激励担当的良好氛围。”安徽省税务局督察内审处处长孙畅表示。
税务执法，一头连着政府，一头连着群众。安徽税务部门将坚持依法治税，严格规范执法行为，不断优化执法方式，着力提升税收法治化水平，让每一次税务执法都彰显公平正义，积极打造法治化税收营商环境。