全省首家！

5月14日，铜陵市营商环境局挂牌成立，这是安徽省内市级首家以创优营商环境为主要职责的政府部门。

此前的4月30日，安徽省辖市市委书记、市长一季度工作会召开，铜陵市委书记丁纯作交流发言时表示，铜陵市强化“有解思维”，在全省率先探索推行说“不”提级管理制度，把“用户思维、客户体验”融入服务企业全链条，着力打造“企业来了不想走、投了还想投”的一流营商环境。

2021年，铜陵开始推行说“不”提级管理，3年来取得明显成效，安徽省委书记韩俊作出批示：“推行说‘不’提级管理是优化营商环境的重要举措，是转变作风的重要抓手。铜陵市的做法值得各地学习借鉴，请印各地参考。”

那么，铜陵市是怎样做的？《决策》杂志记者走进铜陵，进行了深度采访。

一个信访件引发的工作机制创新

推行说“不”提级管理，始于一个信访件。

2021年，铜陵市委主要领导在公开接访时了解到，铜陵郊区一位居民，2002年房屋被征收拆迁，由于没有在“政策窗口期内”办理房产证，后因区划调整、政策变化等原因，“办证难”成为他多方诉求而无果的“历史遗留问题”。

后经铜陵市委主要领导部署，该信访件得到快速办结。但在解决个案的同时，铜陵市领导班子展开了深入反思，是否还有其它类似问题未被解决？本着“遵守法规、尊重历史、换位思考”的原则，铜陵举一反三，开始全面倒查，说“不”提级管理由此肇始。

什么是说“不”提级管理？简单来说，就是“慎重说不、能动说行”，面对群众、企业提出的问题，各级各单位要做到说“行”是常态、说“不”是例外，分内事认真办，交叉事主动办，分外事协助办，办不了的提级办。

为什么要大力推行说“不”提级管理？

首先是破解干部作风问题。在全面倒查的过程中，铜陵市发现部分单位在服务企业、服务群众的日常工作中，存在着三类问题：一是部分单位和党员干部面对历史遗留问题简单说是前任的事、新官不理旧账；二是面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题，简单说是别人的事、推诿扯皮；三是面对无路径参照的新情况新问题，简单说没有先例办不了。

如果任由这三类问题持续发酵，波及蔓延，“为企优环境、为民办实事”便成为一纸空谈。为从制度层面破解这些问题，铜陵市说“不”提级管理便提上日程。

其次是全方位融入长三角一体化发展的需要。铜陵作为长三角一员，学习沪苏浙的先进打法，推行说“不”提级管理，能够有效化解企业经营难题，助力企业更好发展。一个生动的例子是，由提级管理衍生出“首张订单”政策，发布两批次76项创新产品目录，带动产品销售近10亿元。

最后是激发内生活力的有效举措。铜陵作为一座典型的资源型城市，在产业转型和城市转型的背景下，更要注重打造优质营商“沃土”，吸引外部投资、获得企业青睐。对经营主体来说，营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。

水深则鱼悦，城强则贾兴。“铜陵推行说‘不’提级管理，就是不断对标沪苏浙创新做法，巩固已有改革工作成果，推动经济高质量发展，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。”铜陵市市长孔涛说。

说完了为什么要推行说“不”提级管理体制，接下来看看铜陵有什么样的新手法。

“提得上来、解决得了、落得下去”

“税务部门真是会计的娘家人！”这段文字来自安徽臣邦新能源科技有限公司连会计的朋友圈。

连会计发出这段感激之言，是因为在办理社保费申报时，操作有误，导致公司和员工多缴纳9000余元税费款，焦急的她来到说“不”提级窗口寻求帮助。在了解到连会计的求助事项后，窗口工作人员第一时间启动说“不”提级服务机制，并积极与人社、医保等部门联动办理，全程帮办，为连会计解决了心头之扰。

“民有所呼、政有所应，企有所求、政有所为”，说“不”提级管理正是这四句话的真切反映。2021年3月推行以来，围绕持续深化完善，铜陵做了什么？

首先是建立一个制度体系。说“不”提级管理是铜陵全市机关作风效能建设的重要内容，也是铜陵市委深改委2021年度行政体制改革创新做法重点项目和党史学习教育“我为群众办实事”实践活动五大专项行动之一。2022年，铜陵市效能办牵头草拟并以市政府名义出台实施意见，还出台了《铜陵市说“不”提级管理制度》等文件，作为市级层面工作制度全面推行。

在铜陵市委市政府的顶层设计、顶格推动下，构建了“1+3+N”效能建设制度体系，“1”是说“不”提级管理制度；“3”是以首问负责制、效能问责和明察暗访督察为配套的效能管理办法；“N”是各级各部门逐步建立完善的管理体制，包括效能问题“三办”机制、效能办件“四个到位”要求、服务承诺制、一次性告知等。

其次是形成一个联动机制。从市级层面来说，铜陵成立由市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市效能办组成的联合办公室，统筹推进说“不”提级管理工作；从县区、市直部门层面来说，各单位均需按照说“不”提级管理工作要求并结合工作实际，在内部建立一个完整的工作体系。

“企业点单、公安接单、督察跟单、办结消单”的闭环办理，是铜陵市公安体制内的说“不”提级管理工作机制，有个形象化的名字，叫“铜都警企会客厅”，每月举办一期，由各级公安局党委班子成员主持，对属于公安业务范围内的各项问题进行办理。截至目前，该活动已举办58期，收集到的373个问题都已解决。

通过上下联通、左右联动，铜陵说“不”提级管理实现了全流程落实。

第三是打造一套工作流程。说“不”提级事项要提得上来、解决得了、落得下去，工作流程形成闭环是关键。铜陵市委常委、秘书长马军告诉《决策》：“细化监督管理工作流程，明确办事全环节责任人责任，确保了说‘不’问题发端于‘首问负责人’、畅通于上下各‘关口’，有效防止和打通了下情不上传、中层不担当、上层不知情的‘堵点’问题，保障了说‘不’提级事项从‘出生’到‘结束’有始有终。”

先是多渠道收集，让说“不”提级事项提得上来。问题向上反馈，首先渠道要畅通。铜陵市通过“效能铜都”小程序、96980效能投诉热线、“办不成事”反应窗口、12345服务热线等渠道，形成“3+11”线上线下服务平台，广泛收集企业、群众意见建议和问题投诉。

再是严格提级办，让说“不”提级事项解决得了。通过“首问负责人—科室负责人—部门分管负责人—部门主要负责人—市级负责人”五级链条，由各单位每周会商解决提级事项，解决不了的，层层提级办，直到办好为止。截至今年3月，铜陵共查找提级事项1586个，妥善解决1534个。

最后是全过程监督，让说“不”提级管理落得下去。一方面，铜陵通过市效能办对提级事项全过程跟踪督办，另一方面，实施正反面典型案例通报，强化警示教育，倒逼整改提升。目前，铜陵已印发正反面典型案例59个，有效发挥了典型引领作用，在全市形成了良好氛围。

3年多来，铜陵打出的说“不”提级管理组合拳，实现了回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域，成为“为企优环境、为民办实事”的鲜活样本。

“四个零距离”

“问题已经解决，你们把‘分外事’当成‘分内事’，为你们的热情高效服务点赞。”这是外地一市民沈女士向铜陵市税务工作人员发来的感谢信。

这封感谢信，起因是沈女士对其本地政务服务中心窗口不满意，无意间搜索到铜陵市“效能铜都”平台，然后在该平台上进行了投诉，在接到铜陵市有关部门打来的电话时，沈女士倍感意外，更令沈女士开心的是，经过铜陵市的牵线搭桥，沈女士投诉的问题被完美解决。

“‘效能铜都’平台”，是铜陵市直机关工委花小钱办大事的一个创新举措，带来了推动办事企业、群众反映问题闭环办结的好成效。”铜陵市直机关工委书记、市效能办主任赵开荣告诉《决策》。

《决策》杂志了解到，该平台通过四个零距离，推动说“不”提级管理落实落细，打造良好服务环境。

首先是问题反映“零距离”投诉渠道。按照“一事一评、反向评议”的原则，铜陵面向社会各界公开扫码即时投诉渠道，打通了“不满意”即时评价的路径。全市95个市直单位对外展示投诉告示牌，县区参照市级模式，投诉告知牌覆盖到县区部门、镇办社区。《决策》杂志记者在铜陵采访时注意到，各机关办公室门口，都贴了一张二维码。

第二是建起问题反馈“零距离”直达通道。该平台建立“顶格提醒”机制，各级各部门后台关联主要负责人手机号码，系统自动推送提醒短信，实现了反映问题实时直达单位“一把手”。按照“即收即办、办就办好”的原则，推动落实主动对接到位、调查核实到位、问题处置到位和办结回访到位，确保事事有着落、件件有回应。

第三是倒逼问题办结“零距离”高效处置。利用信息化手段，铜陵将“群众投诉→平台受理→问题交办→领导审签→部门领办”的传统层级化工作程序，压缩为“群众投诉+线上受理+‘一把手’领办”的扁平化、实时化“零距离”运行模式。这使得平台投诉受理更加高效、提级处置更加实时、办结回访更加及时，进而倒逼各级党员干部高效服务、文明服务、热情服务。

第四是坚持问题回访“零距离”自主评价。问题办结好不好，群众说了算，该平台设立“二次评价”模块，投诉的企业、群众可以在线上对被投诉单位问题处置质效进行“零距离”复评。倘若二次评价仍是“不满意”，市直机关工委（市效能办）会按照“沪苏浙能办，铜陵就能办；沪苏浙不能办，铜陵探索办”原则和标准，进行综合研判，并督促相关责任部门履行提级报告程序。

坚持目标导向、问题导向、结果导向，通过抓落实、抓结果、抓质效，“效能铜都”平台推动各项举措落到实处，是铜陵强化作风建设、创优营商环境的有力举措。

让不可能成为可能

2024年开年以来，铜陵捷报频传！

一季度，铜陵经济运行、创新型省份建设两项工作，均居安徽省第1位；全市地区生产总值、固定资产投资分别增长6.8%、14.2%，分别居安徽省第1位、第2位；全市高技术制造业增加值增长85.8%，战新产业产值增长15.8%，均居安徽省首位。

2024年1-4月，铜陵亿元以上产业项目新签约180个、其中50亿元以上项目4个、新开工126个，重大项目招引取得重大突破。一季度，省集中开工项目开工率100%、纳统率93%，均居全省第一。

“通过说‘不’提级管理体制，铜陵有效解决了疑难杂症1600多个问题，仅2023年便通过各类平台反映事项24万余件。”值得注意的是，2023年四季度，铜陵“民声呼应”事项平均办理时长5.14天，办结率98.96%，两项指标均位居全省前列。

从实践结果来看，铜陵说“不”提级管理取得了实实在在的成效。

首先是“慎重说不、能动说行”的风气更浓。数据显示，2024年以来，安徽省《民声呼应》平台涉铜事项仅有4件，其中3件已办结，群众满意率100％；市级层面汇总典型问题187个，已办结156项；铜陵市“办不成事”反映窗口受理件总量同比下降79.8%，一季度营商环境18项重点指标领域排名全省第4位。

这背后反映出铜陵各级党员干部思想观念、服务意识、工作作风、担当精神的普遍提升，“推拖虚绕”明显减少，干部作风问题得到有效化解。

其次是事不避难、奋勇争先的干劲更足。发展经济，首先要有“明知山有虎，偏向虎山行”的冲劲，从这点来说，铜陵冲劲足，打法多。

比如，各单位持续开展“清家底、补短板、争进位”行动，激发了党员干部不说“不行”、只说怎么行的精气神和勇争先、创一流的进取心；在双招双引和项目建设上，铜陵落实领导干部包保联系和星期六会商机制，组建用人、用地、用能三个专项工作组，落实企业诉求“挂号制”，综合施策破解要素保障中的说“不”提级事项。

最后是注重价值判断、创造性执行的意识更强。铜陵坚持把当学习型干部、做研究型工作、谋抓手性事项作为努力方向，引导各级干部面对企业和群众诉求，多作“应不应该办”的价值判断，不简单只作“可不可以办”的技术判断，使“不可能”成为可能。

在说“不”提级管理下衍生出的并联预审制度、首创投标、履约“信用保函”制度，使得项目审批办结时限节约50%以上，为400家企业减少资金占用20亿元。

“优化营商环境是一项永不竣工的工程，说‘不’提级管理的过程，就是层层尽责、解决问题、为企为民服务的过程，也是改进作风、优化环境、促进发展的过程。”丁纯强调说。（作者：王张晗 王运宝）