“这个政策就像是给小孩子一次改过自新的机会，感觉非常好。”石台县新世纪宾馆财务人员曹睿在接受记者询问时感触良多。

8月1日起，《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》（以下简称《清单》）《长江三角洲区域申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）在上海、江苏、浙江、安徽、宁波五地正式实施。如今，新政施行近1个月，纳税人的感受如何？曹睿说出了大家的心声，在她看来，国家在疫情防控期间出台的各类税收政策，为住宿等困难企业实实在在减轻了负担，新实施的长三角区域税务轻微违法行为‘首违不罚’清单，更是凸显出了税收政策的人性化。

政策执行有温度

安徽东至香隅化工园公用码头有限公司财务负责人洪涛“幸运”地第一时间享受到了“首违不罚”待遇。该公司办公区紧挨长江码头，7月因长江汛情严重，办公区被洪水淹没。随着长江水位回落，回到公司的洪涛却发现，保险柜里未来得及转移的发票存根全都泡烂了。着急的洪涛向税务部门申报这项过错，却被告知依法对其进行“首违不罚”处理。

“这个政策太好了！让我们及时纠正小过错不用担心被处罚，同时给我们后续加强管理敲了一次警钟！”

“许多轻微的税务违法行为，是由于企业不完全了解政策、存在疏忽遗漏遗忘等非故意情况所造成的。对于此类行为，适当地不予处罚，较为宽容地进行引导、督促，有助于减少此类轻微的违法行为。”池州市律师协会会长陈晓勇认为，处罚也要占用社会资源，要动用人力、物力、财力等去处理，对于轻微的税务违法行为“首违不罚”，既能在一定程度上节约税务方面的监管资源，也能节约社会资源、提高企业规范意识。

池州市税务局针对企业困境，结合“四送一服”“三包三抓”专项行动，利用“线上包保”服务，向企业推送“首违不罚”清单，重点辅导18项轻微违法行为要素。以《告新办企业和招商引资企业的一封信》，让政策直达市场主体。目前已对涉及“首违不罚”企业实现政策宣传全覆盖。

处罚裁量有力度

“如果当时有这个政策，我们就可以免于处罚了。”东至县祥峰工程劳务有限公司财务负责人胡东婷对此深有感触。去年4月她因为疏忽导致纳税申报晚了四天，被主管税务机关处以200元罚款，同时影响了今年的纳税信用等级，导致公司未能如愿成为A级纳税人。“200元罚款事小，但影响了企业纳税信用等级，就影响了我们向银行贷款的额度。”胡东婷说，“这给我们这样出现小过错的企业一次改过的机会。”

“通过设立‘税务轻微违法行为举报’服务专线，推进简易处罚网上一键办理，打通‘互联网+辅导’渠道，将其纳入纳税信用评价体系和办税人员积分制管理，对没有纳入清单、屡查屡犯、性质严重的涉税违法行为，将转入分级分类处置。”池州市税务局纳税服务部门负责人解释道。

政策衔接有广度

《清单》体现了处罚与教育相结合，有助于营造稳定公平透明的营商环境。同时出台的《裁量基准》，对申报、发票类违法行为的19项税务行政处罚事项设定了裁量标准，确保对纳税人的申报、发票类违法行为的税务行政处罚做到“同事同罚、公平公正”，让税务执法“度同尺、权同衡”。

安徽海螺水泥股份有限公司，下属100多家子公司，分布在省内基地和十二个区域，横跨整个长三角区域。“《裁量基准》实现了长江三角洲区域申报、发票类等常见税务违法行为行政处罚标准的统一，解决了‘同事不同罚’等处罚不公的情形，有利于集团内部涉税事务标准化管理。”该公司财务负责人刘剡表示，《清单》和《裁量基准》为集团提供了同样的征收环境和规定，对于企业来说，可以更大程度地降低管理成本和沟通成本，为企业在长三角区域内的经营活动提供了便利，而公开透明的营商环境，也有利于长三角一体化的发展。

池州市税务局对“首违不罚”企业，联合长三角地区市级税务机关，开展政策落实效应分析和调研，结合《裁量基准》，通过回访和反馈机制，使企业不再因疏忽而导致信用受损，从而降低企业犯错代价。

（人民网安徽频道8月31日发稿，市局办公室主办，东至县局协办，贵池区局、石台县局提供素材）