2019年，我局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上重要讲话精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，将全面依法治税落实到税收工作的各方面、全过程，取得了较好地成效。现就2019年度法治建设相关工作报告如下。

 一、2019年度税收法治建设情况

（一）依法组织税收收入，切实完成减税降费任务

2019年，全市税务系统坚持组织收入原则，依法组织收入，应收尽收，不收过头税，认真落实国务院减税降费相关政策。截至目前，共组织各项税收收入151.6亿元，全市出口退税4.4亿元。

（二）明确依法治税主体责任，加强法治建设考核

按照党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的要求，市税务局党组书记、局长王洪洲担任全面依法行政领导小组组长，全面履行依法治税主体责任。每季度召开一次全面依法行政领导小组会议，坚持会前学法制度，部署法治政府建设年度工作要点9项，研究推进全面依法行政工作中遇到的主要问题，审议并通过宿州市税务局“三项制度”推行工作方案、执法资格证考试工作方案等重要议题，对原宿州市地税局涉外分局涉及采取行政执行措施的企业后续管理等重大执法决定进行讨论审核。将法治政府建设作为绩效考核指标传达到县区税务部门，督促共同落实《纲要》。

（三）严格落实减税降费政策，营造法治化营商环境

 通过内部控制平台对应减未减的疑点数据进行扫描，并推送至承办部门进行逐户核实。通过金税三期风险管理系统中减税降费专项监控模块，提醒符合条件的纳税人应享尽享，同时避免不符合条件的纳税人违规享受税收优惠。通过开展“夯基础建制度 促规范”工作，对2018年以来的减税降费政策和“放管服”改革措施落实情况开展专项检查，开展全系统减税降费“查盲点、补短板、攻难点、督整改”专项活动，多措并举确保减税降费政策落地见效。

（四）加强规范性文件清理，精简涉税资料报送

 今年以来，按照国家税务总局要求清理涉税证明事项，精简报送资料及市政府公平竞争审查相关的规范性文件清理工作要求，共开展规范性文件清理4次，清理涉及事项60余项，对纳税人延期缴纳税款等行政许可事项的报送资料进一步精简，为企业营造良好的法治化营商环境。审查涉及采购等事项10余件，提出合法性审查意见20余条，做到了合法性审核全覆盖。

（五）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力

 出台了《国家税务总局宿州市税务局规范进户执法工作办法（试行）》，严格限制税务机关入户检查权限，切实减轻企业负担。持续完善与公安部门联动办案机制，重大税务案件第一时间移送公安办理。严格落实自由裁量权基准，规范行政处罚行为，未发现有纳税人对处罚不服或者因未发生按照行政处罚裁量权实施办法要求进行处罚而引起的复议或诉讼案件。印发了《宿州市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》，明确了三项制度推进工作的工作措施、责任单位、完成时限，为基层推进“三项制度”指明了方向。完善“双随机一公开”制度，维护市级稽查人员名录库32人，通过双随机平台，随机选取了34户重点稽查对象。做好涉税违法行为举报工作，对举报的线索移交检查部门并实时跟踪进展。

（六）加强法治教育培训，提升依法治税能力

一是市局领导班子带头学法，每季度全面依法行政领导小组会议前均开展一次领导班子集体学法。二是加大法治教育培训力度，在制定教育培训计划时，注重抓好法治培训内容。将与税收业务密切相关的法律法规纳入培训重点。三是专门培训。市局有针对性的开展了多期税收业务专门培训班，切实加强对中国特色社会主义法治理论、宪法法律和税收法律法规知识的学习，按照授课+自学的方式，组织98人参加全国税务执法资格考试。

 二、存在的主要问题

2019年度，宿州市税务局在习近平法治思想指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》及《法治政府建设实施方案》要求，取得了一些成绩，全市税务系统依法行政能力持续提升，用法治思维解决问题，防范化解风险意识明显增强，但在深化税制改革，推进全面依法治税的过程中依然存在一些问题，主要有：法治学习不够主动，仍然是有组织才学，不组织就不学，学习主动性不强掣肘法治思维能力的提升；“三项制度”推进工作落实中存在避重就轻现象，没有突出重点，创新性开展工作能力不足；“双随机一公开”工作重点在稽查税务案件，与市政府布置的“双随机一公开”工作要求的事项、内容、时间不尽相同，影响“双随机一公开”机制效用的有效发挥等。针对存在的问题，市税务局坚持问题导向、底线思维、法治引领的原则，下一步将在提升法治思维能力、强化依法治税水平、防范化解税务法治风险、营造法治化营商环境上做深做细。    

三、下一步工作打算

（一）以上率下，营造深厚学法用法氛围

强化党建引领，压实依法行政主体责任。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化税务干部依法治税思想意识与能力的提升。把法治学习计划及培训计划列入党组会议题，强化领导干部带头学法意识。计划开展一次法律知识竞赛，一次与宪法、法治税务有关的演讲比赛等活动，营造学法氛围。鼓励广大税务干部以税法带动其他法律法规知识学习，对通过国家统一法律执业资格的人员进行物质与精神奖励，以考促学，以学促干。在办公场所及党员活动室、机关阅览室等场所内摆放法律相关书籍，做到想学时随处可学，想用时随手可得。利用税法宣传月及法律六进、国家宪法日活动开展的契机，组织广大干部职工参与共同营造法治化税收环境。探索对公职律师工作成果进行考核考评，鼓励系统内法律人才积极申请公职律师，提高履职尽责的能力及税务机关依法治税的水平。

（二）以点带面，持续开展规范性文件清理

 按照省税务局及市委、市政府有关部门要求，做好对现行有效的规范性文件的清理工作。对涉及纳税人权益，尤其是涉及减税降费相关政策的规范性文件进行重点清理。同时，适时开展规范性文件普遍清理原理，即除对涉及取消证明材料、精简流程的文件进行审查外，对现行文件的整体修改或废止也要定期开展。对确已无存在必要或者已出台新的代替性文件，或者上级主管部门有明文规定可以直接执行的事项，涉及的规范性文件坚决取消，以规范性文件的清理工作推动营造法治化营商环境。

（三）统筹兼顾，推进“三项制度”工作落实

“三项制度”是一个整体，严格按照任务分解表要求的责任与时限，采用销号工作方法，完成一项销号一项，对持续开展的工作做好追踪，按月统计工作完成情况，并对存在的问题进行收集归纳，适时召开推进落实会议共同研究解决。依托现有法制员队伍，对重大执法决定法制审核做到审核留痕，每年4、5月份开展对上一年度的执法案卷评查，重点督查重大执法决定法制审核执行情况，对评查出问题的单位严格整改、严肃问责。同时，适时扩大法制员队伍，优化法制员配比，采取培训班、座谈交流会等方式提升法制员工作能力及水平。结合政务公开要求，做好行政执法公示工作。严格按照公示的时间要求对行政许可、行政处罚信息进行分类公开。做到政务服务网、宿州市税务局官网、执法监督平台三方同步公开，使纳税人及消费者可以第一时间查询相关信息。完善执法监督程序，做好执法全过程记录工作。2019年，市税务局按照省局要求，重新购置了近百台执法记录仪，并分发给各业务单位及管理分局、稽查局，执法全过程记录强调全过程，即执法行为从发出到送达全程。下一步将适时开展监督检查，确保严格按照要求开展相关工作。

（四）持续发力，严格落实减税降费政策

 减税降费是今年税收工作的主题，针对此项工作，下一步工作安排如下：一是持续提高认识、明确责任。突出政治责任，严格落实指导、通报、考核、约谈、问责五项机制，层层传导压力。突出协同共治，迅速建立沟通协调机制和监督检查协作机制。更加突出政策效应分析，深入开展减税降费效应分析，更好服务党委政府决策。二是持续梳理问题、及时整改。严格问题整改，坚持问题意识和问题导向，举一反三，促进规范。严格督查督办，及时下发整改清单。严格纪律执行，对不作为、乱作为、慢作为，以及不履行或者不正确履行工作职责，造成减税降费工作负面影响的，进行严肃问责。三是持续加强协调、强化统筹。在市委市政府的坚强领导下，持续加强减税降费有关部门之间的协调配合。四是持续开展宣传、稳定就业。联合人社部门、退役军人事务部门对失业人员、高校毕业生、退役士兵、建档立卡户进行就业创业政策宣传。向企业重点宣传《社会保险法》知识，督促企业依法履行参保缴费义务。

 （五）讲究方法，继续开展“双随机、一公开”工作

 扎实推进税务稽查随机抽查，对名录库做好及时跟踪维护，开展自查辅导工作，做好立案检查，及时提出稽查建议。一是积极协调市局相关部门和市政府双随机牵头部门，做好双随机各项监管组织工作。二是根据“双随机、一公开”相关规定，做好重点稽查对象自查辅导督导工作。同时，在进入检查阶段，督导双随机检查部门加快重点检查工作进度，确保按期完成双随机工作任务。三是及时认真总结分析我市经验做法，为下一步总局、省局、市局推进重点稽查对象随机抽查工作提供决策参考。